世界正在经历激变，国家政策也在变化。长期以来，新加坡以经济腾飞、社会进步、整洁有序而闻名遐迩。但1997—1998年的亚洲金融危机，冲击了新加坡的经济和社会，这个仅有400万人口、600平方千米国家的脆弱性进一步暴露。因此，政府高层自此开始考虑改革经济，提出多元化和增强竞争力战略，巩固服务、炼油等优势产业，兴建生物医学、制药以及科技研发等新型产业，推动经济持续发展。经过一场全国大辩论后，禁赌长达186年的新加坡终于在2005年4月18日解除了赌博禁令，并决定在未来五年内建造两座大型的娱乐场（赌场），预计2010年3月正式开赌。政府这个决定，“不仅对于生活在花园城市的新加坡人来说，具有历史性转折，对于从1847年就宣布赌博合法化的澳门人来说，同样具有‘惊雷般’的轰动效应”⁽¹⁾。2010年上半年，新加坡两座赌场先后开业一事，引起了以旅游博彩业为支柱产业的澳门社会诸多关注，尤其是对新加坡开赌，会否对澳门博彩业发展造成威胁或对赌业业绩有负面影响，更是议论纷纭。认为“不以为意”（然）者有；认为“如临劲敌”，必掀“恶斗”者有；认为是“澳门最大威胁”者也有。本文的核心观点是：不能说狮城赌场开业对澳门旅游博彩业没有一些影响，不过影响不会很大；认为狮城开赌是澳门最大的威胁或劲敌有点言过其实，但从长远而言，狮城开赌确是澳门旅游博彩业潜在的竞争对手。围绕上述核心观点，笔者拟谈三个问题。

被视为亚洲博彩业“新势力”，亦是新加坡首个赌场的“名胜世界娱乐场”拣正虎年大年初一（2月14日）“低调”开业，虽然只是试营业，赌场所属的马来西亚云顶集团未有邀请达官贵人出席开幕式，但一心想发新年财的赌客，依旧把新赌场挤得水泄不通，场内充满新年气氛。

上午11点18分进行剪彩仪式，取其虎年“一一一八”，寓意“要要要发”的好意头。赌场在热闹的舞狮、锣鼓声和电子鞭炮中开幕，并在中午12时18分正式试业。云顶集团主席林国泰和他的母亲一起剪彩后，即亲自以百家乐开赌，随后首批约200名赌客开始进场，其中大部分是被邀请的金卡会员（俗称的“豪客”）。不过，“豪客”入场前也要排队接受保安检查，其后进场的数百位赌客以外国人为主，包括来自文莱与英国的旅客。

“名胜世界娱乐场”位于新加坡的圣淘沙，因而亦称“圣淘沙名胜世界”（Resort World Sentosa）。它是由马来西亚赌业巨头云顶集团斥资46.7亿美元（约362亿港元）兴建，赌场内设有500张赌桌，最多可放置2500台老虎机，赌博游戏多达19种，如廿一点、轮盘和掷骰仔等。

值得注意的是：“名胜世界娱乐场”的规模与马来西亚云顶相近，占地约1.5万平方米。整个项目除了赌场外还有不少新的卖点，包括拥有东南亚独一无二的环球影城主题公园、全球最大的海洋生物园、名厨餐馆和名牌店铺，以及6家风格各异的星级酒店等。另外，赌场也很懂得如何热情接待客人，除了派出劳斯莱斯房车到指定地点接载客人，工作人员更不时奉上免费樽装水和雪糕，为赌客消暑。

“圣淘沙名胜世界”2010年2月开幕以来，未有披露过业绩，但据《华尔街日报》记者观察，在4月的某个周日上午，那个赌场所有的廿一点、百家乐和轮盘赌桌都聚满赌客及围观者，几乎针插不下，角子老虎机也不易玩得到。看来生意红红火火。新加坡另一家赌场“滨海湾金沙”也于4月揭幕，当地政府寄望这两大赌场能为市民创造35000个就业机会。有专业分析员推测，狮城两家赌场1年可能带来26亿美元的收入，相当于2008年拉斯维加斯所得61亿美元的四成。

继“名胜世界娱乐场”后，新加坡第二个赌场滨海湾金沙综合娱乐城（Marina Bay Sands）（简称“滨海湾金沙”），于4月27日，在当地下午3时18分“吉时”开幕。但只是部分开业，6月将会举行更大规模的开业仪式。这次首阶段开业的有900多间酒店房间、购物走廊数十家商店、部分展览与会议中心、部分餐饮措施、公众观景台及赌场等设施。

“滨海湾金沙”是由美国博彩业巨头“拉斯维加斯金沙集团股份有限公司”耗资55亿美元（约429亿港元），在狮城开始营业的第二家综合豪华娱乐城。该集团公司主席兼行政总裁谢尔登·艾德森（Sheldon G．Adelson）亲自出席开幕仪式，并为揭幕式剪彩。他期望滨海湾金沙不仅可以成为亚洲新地标，媲美悉尼歌剧院和吉隆坡双子塔，而且每年盈利可逾10亿美元，预计5年内取得回酬。

“滨海湾金沙”坐落于新加坡风景优美的滨海湾，地处中央商务区心脏地带，是集商务、旅游和休闲于一身的别具一格的一座综合性大型豪华度假娱乐城。它有一大特色及9个卖点：

一大特色是酒店大厦顶部的金沙空中花园。傲然耸立于滨海湾边的三座酒店大厦，高达55层。在离地面200米的大厦顶部，横亘着标志性的金沙空中花园。这是举世无双的建筑杰作，堪称一座热带绿洲，长340米，比横放的巴黎铁塔（300米）还长，面积约12400平方米，可同时容纳3900人，使旅客能以360度全景饱览新加坡的风光，感受全新视界。另设3个50米长户外泳池，成为世界上最高也是最大的户外泳池。空中花园工程如此浩大，共需14件重达7000吨的钢架建造，而2010年6月举行的正式开幕典礼将在这里举行。

“滨海湾金沙”这一大特色也是最大的卖点。其他卖点还有：（1）三座酒店大厦，拥有2560个房间与套房。（2）能同时容纳超过4.5万人的国际会议及展览中心。（3）滨水活动广场。（4）顶级娱乐城（赌场）。（5）多达300多家的购物中心。（6）两家戏院（剧场）。（7）艺术科学博物馆。（8）誉享全球美食中心。（9）水晶宫。

“滨海湾金沙”原定于2009年底开张，但后来由于建筑工程成本增加，人手不足等原因，推迟到2010年4月开业。“滨海湾金沙开业标志着全球赌业经历了两年的痛苦后，终于重新曝光。金沙集团在2008年和2009年勉强避过了申请破产保护，融资问题亦逼使公司暂停开发其他多个项目，以集中在新加坡发展。”⁽²⁾有分析家认为，刚开业不久的滨海湾金沙有望成为世界上最赚钱的赌场。不过能否成功，尚是未知数。

了解圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙的基本情况，并掌握（展望）未来的发展趋势，是我们正确判断（估计）狮城开赌对澳门赌业影响究竟如何的重要前提条件。但是，这还不够，还必须从诸多方面考量、综合分析，才能得出一个比较客观的评估。

如上所述，尽管狮城现有“滨海湾金沙”和“圣淘沙名胜世界”两家大型豪华赌场，其中有不少特色及卖点。前者已作详细介绍；后者的环球影城已于3月起对外开放，吸引数百万游客参观，带动名胜世界整个项目的人气。环球影城是东南亚最大的主题公园，集合加州好莱坞、佛罗里达奥兰多与日本大阪主题公园等。但新加坡毕竟只有两家赌场，圣淘沙名胜世界只有500张赌桌，（滨海湾金沙赌桌数笔者未见公布的数字），其赌场规模远远不如澳门。澳门现有赌场30多家，其中包括威尼斯人、永利、金沙和新旧葡京等。目前全澳赌桌已有4811张，还有发展空间。特区政府表示，会以5500张赌桌为指标（上限），坚定不移。

狮城赌场重视发动宣传攻势。据传媒报道，圣淘沙名胜世界不仅在开业前，就率先开放4家酒店的1350间客房和10家餐馆，争取成为当地开业的综合度假胜地，而且已在澳门新口岸区张挂大型宣传海报，更于内地来澳游客的必经之地——关闸拉起大型广告牌，堪称上门拉客，隔空宣战，直接瞄准内地游客。这反映了区域博彩业竞争开始激烈。但有学者认为，名胜世界赌场刚宣布开幕时间，较为仓促，即使有意去亦来不及准备，故虽赶及新春开业，对澳门不会有影响，加上澳门公务员新春可进入本澳赌场，乐观估计澳门赌场新春仍旺。

业界有些人一直担心狮城两家赌场开业之后，很可能会抢走部分内地客源，因此将圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙视为“眼中钉”。其实不必这样紧张。金沙集团主席兼行政总裁艾德森不久前出席新加坡美国商会活动时表示：“中国甚至不是我们的主要市场。我们主攻的市场，包括新加坡、马来西亚、印尼、泰国、越南。”⁽³⁾换句话说，新加坡赌场的主要客源不会来自中国，集团主攻的是邻近的东南亚市场（客源）。艾德森预计，滨海湾金沙所有设施开放后，每天将接待7万—8万人访问，每年访客介于1000万—2000万人次。

澳门与新加坡经济发展的取向不同，因此对博彩业发展的市场定位也不同。澳门以博彩业为龙头产业，适度多元化发展经济；新加坡是金融中心，主要发展金融业，开赌场只是发展旅游博彩业的一项新举措。正如澳博董事总经理苏树辉所说，本身为金融中心的新加坡，引入博彩业仅为增加当地旅游的新元素，政府不一定会大力推动；而且新加坡参考了澳门博彩业的经验，对赌场面积和赌桌数目作了限制，可预计新加坡主要的旅游发展方向会集中在会议、展览方面，博彩业只为辅助元素，不会对澳门博彩市场构成威胁⁽⁴⁾。

新加坡的圣淘沙岛占地500万平方米，离新加坡本岛市区很近，历年以来，本就是个户外休闲、阳光与沙滩的度假胜地，年旅客量多达600万人次。岛上约有8家星级旅店、1个国际级高尔夫球场以及热带风情的景观和多家各种特色的岸边食馆、炮台历史文物等。名胜世界开业后，增添各种优化设施，对游客更有吸引力。滨海湾金沙坐落于市中心风景秀丽的滨海湾，比名胜世界更占地利，规模亦较大，且更有特色。建筑界有人士形容，“滨海湾金沙”的独特外形设计，本身就是一件“建筑礼赞”。置身“空中花园”则可俯瞰繁华市区和海景。更不容忽视的是新加坡拥有软实力。新加坡人精通多种语言，且多民族融合，在发展主题式度假村吸引旅客方面，自有创意及吸引力。

旅游离不开交通。新加坡内外交通较澳门优越，尤其对外交通。圣淘沙岛上的交通十分方便，除计程车外，巡回往来巴士、电车、轻轨车，皆可免费多次乘搭，且服务态度优良。而市区通往圣淘沙岛的交通方式多样化，可驱车自驾或打的或乘公交或乘轻铁，还可渡船或乘缆车；又可与地下快速铁路连接，通往新加坡全岛各地，通路无阻。各站点均设大商场，商铺美食馆林立，是游客逛街、购物、吃饭的好去处之一。毗邻还有豪华大游轮往返码头，为旅游行程创造有利条件。在对外交通方面，新加坡是亚太交通枢纽，直航班机较澳门多，有利吸引国际旅客，对拓展旅游博彩业相得益彰。不过，新加坡的两个新赌场不可能抢走澳门的客源，尤其是内地客源，因为与邻近的东南亚国家相比，由中国内地前往新加坡起码要4个小时飞机行程，不及去澳门方便，但不排除可以吸引到一些富裕的中国豪客去新加坡。(www.daowen.com)

也存在着有利与不利两个因素。据《联合早报》报道，新加坡赌场管制局表示，研究了美国、澳洲和澳门管制赌场中介运作的各种方法，并考虑新加坡的竞争优势，将中介佣金订为1.5％（高于澳门法定码佣上限1.25％），以有利于鼓励中介人把豪客带到新加坡。同时新加坡规定赌场中介人须获得博企经营者核准，才能向赌场管制局申请执照，双方也须签署合作协议。中介执照有效期每次最多3年。新加坡政府还规定博企经营者须缴付赌场税，包括来自一般赌客每月总赌博收入的15％，以及来自豪客每月总赌博收入的5％。这个税收标准大大低于澳门赌税40％的规定。这减少了赌场投资者的负担，有利于与政府合作，但与扩大客源几乎没有关系。再者，新加坡政府规定，进入赌场的新加坡公民须缴付每天100元坡币（约550元港币）的“入场费”，或者每年2000元坡币的“入场费”。违例者一旦被定罪，将面对高达1000元坡币的罚款。外国人则免费入场。这些规定以防止新加坡人养成赌博恶习，减少负面影响，同时鼓励外国人来狮城休闲、赌博。

澳门大学博彩研究所所长冯家超表示，圣淘沙名胜世界开业后，将首先吸引中档贵宾，尤其是香港豪客，因当地富豪透明度高，不避忌财富曝光，且过去金沙每年安排专机把香港、东南亚的豪客由澳门送到美国拉斯维加斯。滨海湾金沙正式开幕，料会抢走这批中档豪客前往狮城，对澳门会有轻微影响。马来西亚云顶赌场以吸纳家庭客见称，料云顶旗下的名胜世界会采取相同营销策略。但这类家庭客在澳门相对较少，对内地客吸引力更有限。更主要是新加坡酒店没有价格优势。在新加坡酒店最低房价约400元坡币（约2300元港币），澳门不到2000元港币；其余五星级酒店也较新加坡便宜。

从上述八个方面的综合分析，我们不难发现，就旅游博彩业所依托的软硬环境、内外交通以及城市设施、管理水准方面，新加坡比澳门拥有较多的优势，但在赌场、宣传、客源、（市场）定位、政策与营销诸方面，新加坡虽然出了一些新招，有些吸引力，但未能抢走澳门原有的客源，尤其是内地客，因此，新加坡开赌场目前对澳门博彩业没有产生重大影响，更不可能构成威胁。请看一看近期澳门的博彩收入，4月份博彩总收入同比急升70％，超过141亿澳门元，再创历史新高。累计首4个月，博彩收入达到550亿澳门元，同比上升约60％。其中，有“亚洲赌王”何鸿燊旗下的澳博，市场占有率续领先群雄，略高于33％。这些数据有力证明，澳门博彩业似乎还未受到新加坡新开两大赌场的冲击⁽⁵⁾。不过，由于新加坡两大赌场先后开业，赌业区域竞争序幕已经拉开。2010年6月，当滨海湾金沙全部投入运作后，这种竞争会越来越激烈。澳门博彩业要保持竞争力，要有危机感、紧迫感，不能靠“食老本”，必须寻找新元素，增强引客魅力。

世界博彩中心已从美洲转移至亚洲市场，亚洲博彩业区域竞争无可避免将逐渐激烈。因为澳门过去在亚洲区内是独一无二的博彩市场，但现在澳门周边地区可说是博彩业“百花齐放”，狮城两大赌场开幕能共同吸纳更多新兴市场客源，从长远看，对整个亚洲区内博彩市场将起着良性竞争作用，有助于提升区域竞争力，这是好事。澳门要在良性竞争中，推进旅游博彩业发展。对此，笔者有四点建议。

经过几年的发展，澳门博彩业已有相当的规模，新建的几家大型赌场，其各项设备及装饰堪称世界一流，硬件条件不差。金光大道五期、六期复工后，计划2011年中开幕，届时连同其他博企新项目，不仅必会为已经五光十色的澳门博彩市场再添几分异彩，更会为澳门博彩休闲娱乐设施（硬件）好中添好，成为澳门引客新亮点。但是，澳门软件竞争力较为薄弱：一是人才整体综合素质不高，尤其是文化水平有待提高；二是服务质量欠标准化的老问题多年来改善不大；三是政府长久宣传世遗城区作为引客“招数”成效不彰。因此，几家博企为了确保自身业务，只能以宣传自身博彩项目作为重点，自觉或不自觉地“深化赌城形象”。难怪游客常常感叹——“撇除赌场，澳门还剩下什么？”长此下去，游客的确会感到沉闷而转投其他新兴市场（如狮城赌场）。澳门当务之急要优化软环境，提升服务竞争力，才能多引客、多留客。

新加坡与澳门博彩业的发展方向有着明显的不同，新加坡的博彩业只是多元经济架构的一个元素，而澳门博彩业却是整个经济体系的龙头产业。新加坡为博彩业订定的政策法规与澳门相比，显然具有更大的合理性。新加坡总理李显龙指出，一些媒体过多地将焦点集中在“赌桌”上，其实，“综合度假胜地”只不过是摆上几张赌桌，它还包括酒店、主题公园、环球影城、会展中心及一系列基础配套设施，即是说新加坡的博彩只是旅游业的一个元素⁽⁶⁾。因此，新加坡为了隔离博彩业对本土的负面影响，施加大量“安全网”措施。例如，政府规定，赌场只能设在圣淘沙和滨海湾度假村内，每个赌场的面积不得超过15000平方米，赌场内最多只能经营2500台角子机。赌场内不得经营典当服务，不准设立取款机，年满21岁方可进入赌场，当地居民还必须先缴付一定的入场费。而且病态赌徒的亲友，可以透过向政府提交名字的方式，使病态赌徒被禁止进入各大赌场。这样就可以有效抑制赌风在社会蔓延，减少对青少年的负面影响，同时控制博彩业对其他行业造成冲击。新加坡这些做法是值得澳门研究和借鉴的。澳门推行负责任博彩已有一定基础，应更上一层楼。

澳门特区政府曾在2008年4月22日宣传了六项有关博彩业监管的政策措施，其主要内容就是要维持澳门现有的博彩业发展规模，对博彩中介和博企高层管理人员予以规管，并限制博企参与公共事业。但至今尚未政策法律化、具体化，效果并不理想。近期，行政长官崔世安在施政报告中强调，特区政府将调控博彩业发展的规模，并有效发挥对其他行业的发展的辐射作用。在行业运作上，关注和防止博彩业不规则行为和运作方式，加强对博彩业承批公司财务状况的监管，尽快建立客户信用资料库，加强人员培训，提升博彩监察人员的水平等。澳门学者认为，施政报告这些新思维、新举措有利优化博彩监管体系，迈向国际标准，从市场规模走向行业运作是个进步。一句话，有助提升澳门博彩业的竞争力。希望特区政府把有关政策法律化、具体化，抓紧落实。

澳门开放赌权的初衷，原先是打算多吸收国外游客，但几年来，这个目标一直未能实现，其中原因之一可能与澳门国际直航班机不多（多从香港中转）有较大关系。因直航班机不便，难以吸引国外游客，而且澳门客源过多依靠内地也有风险。有感于此，近年来澳门在吸引国外游客方面已初见成效。“尤其最近一段时间，澳航开始积极开拓海外新航线和增加航班，除了日本航线有突破，韩国、泰国等航班亦增加，这不但对游客市场多元有直接帮助，更有助澳门博彩旅游业面对新加坡的竞争。”⁽⁷⁾现在的问题是澳门能否继续扩大战果，尽快打通与邻近机场的便捷交通接驳，弥补长途航班的不足，亦可着手制订鼓励长途航班直飞澳门的计划，并加以实施。

（本文原载于《2010公益事业与彩票产业国际学术研讨会论文集》，北京大学与澳门理工学院2010年12月；澳门《澳门经济》2010年9月号。）

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(1) 何秋祥、张瞳：“新加坡博彩威胁论”，澳门《九鼎》月刊2009年12月号。

(2) 香港《星岛日报》2010年4月27日A28版有关报道。

(3) 《澳门日报》2010年4月30日A11版。

(4) 《澳门日报》2010年1月30日B6版。

(5) 参阅香港《信报》2010年5月7日28版。

(6) 何秋祥、张瞳：“新加坡博彩威胁论”，澳门《九鼎》月刊2009年12月号。

(7) 《澳门日报》2010年3月24日A10版。