世界各国的扶贫模式大体可分为“社会保障”模式^[31]、“发展极”模式^[32]和“满足基本需求”模式^[33]。而在运作模式上，盐池县以“脱贫单元”为创新方法，将贫困户的产业发展同金融产品、财政扶贫资金、国家支持资金捆绑为一体，引导龙头企业、贫困户和银行建立紧密的“银联体”，很好地发挥“脱贫单元”的整合功能与联动效应。^[34]扶持产业就是扶根本，最终的目的是帮助贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜选择发展产业，将脱贫攻坚与贫困治理相结合，盐池县把培育和发展特色产业作为治本之策，明确“1+4+X”产业发展模式。充分利用财政支农的资金支持方式，用好自治区以及县级产业扶贫和农业产业化的各项政策，采取集中扶持、合作经营等方式，重点抓好盐池滩羊、黄花菜、中药材等传统扶贫产业，积极发展旅游、健康、生态产业、“互联网+”等新业态。此外，盐池县还注重优化产业载体，如光伏脱贫、旅游脱贫、电商脱贫等多种模式，由此形成了多点发力、多业增收的产业扶贫格局。

脱贫攻坚工作系统性强、涉及面广，各级政府必须树立“一盘棋”思想，正确处理经济发展与生态保护之间的关系。“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。”盐池地处陕、甘、宁、内蒙古四省（自治区）交界地带，位于毛乌素沙漠南缘，肩负着构筑宁夏东部生态安全屏障的重任。盐池县在大力发展产业经济的同时，也将生态文明建设作为工作重点，着重打造和建设生态修复、防沙治沙等绿色工程，构建“一圈两廊三区”为框架的区域生态安全格局。同时，盐池县还注重保护城乡环境，倡导建立生态环境保护长效机制，构建生态功能保障基线，让生态美好与经济增长协调发展，做到“金山银山”和“绿水青山”共存。^[35]

此外，在政策设计和实践中，除要正视和发挥地方性知识和本土社区、当地贫困人口的主体地位之外，还应该重视外部的支持和拉动作用。一旦当地扶贫对象的内生发展动力不足，那么，此时外部支持和拉动就显得格外重要。贫困地区和扶贫对象的内生动力是其参与和发挥主体性的过程^[36]，需要在内外合作中不断培育和发展^[37]。盐池县也不例外，长期生活于贫困地区的群众存在一些惯常思维模式，即已经习惯了常年接受政府的帮扶救助，缺乏脱贫致富的长远眼光与长期发展意识。习近平总书记曾说过：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己啊！”^[38]因此，脱贫扶贫工作最根本的还是要激发贫困群众的内生动力，树立脱贫光荣的意识，调动起贫困群众走向脱贫致富的积极性。采用正向激励法，适时在群众之间培养竞争脱贫的氛围。对于盐池县来说，其外部支持既有宁夏回族自治区党委政府在制度和配套政策上的倾斜，同时也有国家扶贫办主导的“东西部扶贫协作项目”和“对口支援”等多种机制。因此，盐池县抢抓央企、闽宁帮扶这一契机，加强本地与央企各方的合作以及闽宁协作对口单位的协调对接，为其开展定点帮扶搞好服务、创造条件，不断深化资金、技术、人才等方面的帮扶合作，精心谋划落地一批扶贫协作项目。盐池县还采取举办专场招聘会、劳动力输送等方式，通过积极鼓励和引导、牵线搭桥等途径，让越来越多的企业、社会组织和个人都加入脱贫攻坚战中，努力构建大扶贫格局。(www.daowen.com)

产业是区域经济发展的核心要务，产业发展是贫困地区从脱贫走向致富，实现乡村振兴伟大战略的重要支撑。盐池县始终以特色强势产业发展为中心，确立特色产业扶贫目标。首先，信用体系、信用平台的确立是产业发展的根本基础。当面临资金短缺的困境时，创新金融扶贫机制，扩大“资金池”，为了预控金融风险，进而发展扶贫保险兜底机制，分散风险。而金融创新和扶贫保险又进一步促进产业发展与革新，即金融扶贫机制与保险扶贫兜底机制共同促进产业扶贫目标的实现。盐池县始终坚持问题导向，以问题—成因—对策作为总体思路，逐步解决和完善在产业发展和脱贫攻坚道路上出现的种种障碍。

盐池县脱贫攻坚工作实质上蕴含着赋权的反贫困策略。通过树立融合发展的治贫理念，遵循因地制宜、因户施策原则，发挥“县—乡—村”上下联动效应，凸显了基层政府和党组织在脱贫攻坚中的关键角色。进而创造性地开发了盐池金融扶贫机制，建构了嵌入乡村社会深处的诚信观念与诚信体系。此外，盐池县的脱贫攻坚工作始终坚持以产业创新健康发展为根本，确立了产业脱贫新业态，从而造就了盐池以“脱贫单元”为特色的贫困治理模式。