金融是市场化配置资源的机制，传统金融活动或排斥贫困群体获益，或促进社会不平等的生产。^[19]自党的十八大以来，金融扶贫工作不断加大力度，是“新一轮扶贫开发中适应市场经济要求、拓展资金渠道的新举措，是扶贫投入的重大创新，是脱贫攻坚最强有力的支撑”。^[20]以往的扶贫模式常被称为“输血式”扶贫，即将资金以直接发放到户的形式补足给贫困户，这样做的后果是助长了贫困户的懒惰和惯性思维。这种“治标不治本”，缺乏科学性、合理性的机制自然无法得到长期稳定的扶贫效果。盐池县着手于金融扶贫领域的创举则在实践中破解了原有的禁锢，盘活了资金带动产业的发展，激发了商业性金融的内在活力。盐池县金融改革是金融市场设计的一次成功探索，立足于当地的资源禀赋，着眼于当地贫困地区和贫困人口在生产发展过程中产生的金融需求，积极地尝试和探索精准扶贫开发的地方性金融服务。除了在支持地方社会经济增长、区域协调发展以及巩固精准扶贫成效中大有作为外，还将作为政策性金融为履行社会责任作出全新的定义。

针对贫困地区贫困户经济基础条件差、自身积累少、家庭资产低廉的现状，需要不断丰富金融扶贫产品的形式，因此，在“盐池经验”中探索出了诸如小额信贷、互助资金、千村信贷等多种金融产品创新形式。它们主要依托于村级互助资金，创造性地开发“互助资金、评级授信、融资担保”等金融扶贫产品和扶贫新模式，有效缓解了贫困群众缺资金、贷款难的问题。此外，盐池县在宁夏回族自治区率先创新推行“扶贫保”。有效的信用评级是降低保险公司和贫困户之间信息不对称和交易成本的重要途径。通过由村里干部、乡里扶贫干部、农村商业银行支行行长等成员组成的工作小组进行评级授信，能够充分了解贫困户的信息，预控保险公司的风险，并降低保费收缴和理赔成本。盐池县以金融创新推动产业发展，以产业发展带动群众增收，创新探索了“互助资金+评级授信+融资担保”等多种模式。其中重点依托县级扶贫担保基金、互助资金等途径，撬动信贷资金增额度、扩覆盖、降风险，破解贫困群众贷款难、贷款贵的问题，从而实现贫困群众应贷尽贷的目标。(www.daowen.com)

盐池县聚焦贫困群众“脱贫路上零风险”的需求，把保险与脱贫攻坚、特色产业发展紧密结合起来，探索开展了“扶贫+保险”等模式，大大缓解了群众因灾因病致贫返贫的风险，增强了贫困群众抵御市场风险的能力。通过对风险的有效管控成为金融扶贫可持续发展的关键。^[21]基于此，盐池县通过扶贫部门、金融机构、乡村以及农户多主体参与的形式，形成了多方参与的风险分散与防控机制。盐池县扶贫办还设立了风险补偿金，制定风险补偿金使用管理办法，对客观形成的呆坏账从风险补偿金中根据实际情况按比例进行开支。在这些机制创新的推进下，盐池县坚持“党政主导、诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新”的总体思路，严格落实国家和自治区金融扶贫政策，一举成为全国金融扶贫示范县。^[22]2018年，国务院对盐池的金融模式给予督查表扬，金融扶贫被国务院扶贫办确定为“盐池模式”向全国推广。作为脱贫攻坚的重要抓手，“金融扶贫”已经成为盐池脱贫攻坚创新举措的代名词，成为其他地区可复制推广的“盐池模式”。