以往大量的研究证实了一个观点，即区域开发解决的是共性的贫困问题，而精准扶贫到村到户解决的是个性的贫困问题。^[10]脱贫攻坚的核心和难点便在于“精准”二字，如何精准施策、精准配置扶贫资源尤为重要。盐池县的脱贫攻坚工作秉持着因地制宜、因户施策的根本原则，有意识地提高脱贫攻坚的针对性与有效性，探索多渠道、多样化的脱贫路径。^[11]回顾盐池县的脱贫攻坚战，在县委县政府领导班子的带领下，逐渐探索出了“五看十步法”^[12]“四会议三公示”^[13]等精准识别机制，以及“三包五到位”^[14]“五审核十联签”^[15]等精准识别程序和方法，严把建档立卡户精准识别关口，及时查漏补缺，复查复核，确保了精准识别无差错、无遗漏、无信访。此外，盐池县将脱贫工作责任主体落实到底，制定驻村第一书记和驻村工作队考核办法及调整召回、激励保障、部门支持等“1+6”管理制度，建立县委组织部、扶贫办、派出单位、乡镇、村“五位一体”联动管理机制和“一述职两测评四联考”考核机制等多重保障。由此，立足于因地制宜、因户施策和分类分级考核机制的大背景下，在盐池的土地上衍生出了一套适用于本土化发展的贫困治理观念。

在2018年全国脱贫攻坚奖表彰大会暨脱贫攻坚先进事迹报告会上，盐池县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。事实上，早在2014年脱贫攻坚战打响的那一刻开始，盐池县便紧紧围绕着“脱贫摘帽任务中心化”这一要务，做好组织工作的各项安排。县委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，建立“1+4+7”工作机制^[16]、“大包干”责任制，全面压实“三级包干”责任制，形成三级书记抓扶贫，层层立下军令状、签订责任书的大扶贫格局，确立了“县”—“乡”—“村”三道上下联动机制。通过上述工作，从根本上确保了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在县一级，盐池县坚持抓党建促脱贫，精准选人，选派222名干部驻村扶贫，安排49名后备干部到脱贫一线工作；组织3000多名机关干部下基层开展帮扶。在乡一级，盐池县进一步巩固上下联动结对攻坚，以此做到条块结合，并先后选派37名县直机关年轻干部到乡镇挂职党委副书记或乡镇长助理，专职助力脱贫攻坚。在村一级，盐池县逐步建立起“一核多元”精准扶贫组织体系^[17]，全面推行“三个带头人”工程，选拔44名“三型”村党组织书记，96名乡村致富带头人进入村“两委”班子，培养村后备干部343人，全面夯实了脱贫攻坚工作的组织基础。(www.daowen.com)

可以说，影响区域经济发展水平的高低取决于诸多要素，比如土地要素、资本要素、人力要素和管理要素，其中的管理要素不仅指向制度层面，同时也指向技术层面。阿尔文·罗思和劳埃德·沙普利的稳定匹配和市场设计理论表明，非价格机制也可以实现资源有效配置，市场设计中的规则或是制度也是很重要的一方面。^[18]盐池县在区域经济发展和产业扶持的过程中，始终坚持以政府为主导，调动一切积极因素。他们根据资源特色、产业优势、劳力状况、资金来源、群众意愿、脱贫目标等情况，认真分析致贫原因，对标脱贫验收标准，逐村逐户制定脱贫方案，做好一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。同时，基于“党委领导、政府主导、乡镇为主、部门联动、整体推进”的责任机制，全面实行由县级领导包抓乡镇，由部门单位包抓村，由干部职工包抓户的帮扶机制，做到不脱贫不脱钩，不脱贫不撤人。盐池县还采取了“龙头企业+基地+村集体合作社+贫困户”的模式，将贫困户直接纳入产业发展的全链条之中，带动贫困群众增收致富，实现了由企业农户分散经营向利益联结的转变。此外，盐池县还积极拓展空间、变劣势为优势的产业脱贫模式，积极培育旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫的新产业、新业态，将贫困户纳入或嵌入现有产业链中，破解了贫困户面临的困境与处境，促使贫困家庭或人口真正实现可持续发展。