综观中国贫困地区多年的脱贫攻坚史，其实不难发现，产业扶贫的本质就是要提升贫困群众进入市场的能力。在盐池，扶持贫困户养殖滩羊，不仅仅是通过资金、政策扶持让他们多养些羊，更重要的是解决市场问题。通过龙头企业、合作社的带动，让贫困群众能够“借船出海”，跟市场经济紧密连在一起，获得更多的发展机会。

1.通过建立示范基地和依托协会订单，以扩大市场规模

盐池县鼓励贫困群众种植黄花菜及经营其他特色产业，不仅要解决资金、技术的问题，更要着眼于市场行情、引入市场主体参与等问题。如果缺乏市场主体带动，缺少对市场行情的敏锐分析，仍然是以往的“小散户”传统模式，依靠仅有的土地和种植量投入瞬息万变的市场中，贫困群众的收益很难得到保障。原因是贫困群众小而散的生产方式很难对接大市场，而他们本来就底子薄、能力弱，经不起市场的风吹草动。那么，盐池县在脱贫攻坚战中，是如何通过“小散户”转变为“大市场”的呢？

盐池县在黄花菜产业中，注重规模化发展和高标准示范基地的建立，仅针对黄花菜产业的补贴近千万元。^[11]目前盐池以惠安堡镇为重点，花马池镇、冯记沟乡为补充，共种植黄花菜超过5万亩。已建成花马池镇城西滩和惠安堡镇隰宁堡2个万亩黄花菜种植基地，培育专业合作社3家，申报“坤美”“蕙宣王”“阳春”黄花菜商标3个，盐池县国家黄花菜种植标准化示范区项目于2018年7月14日顺利通过自治区验收。这些行动都为黄花菜的规模生产和销售打下了牢固根基。

在小杂粮和牧草产业中，盐池县依托农业合作社、龙头企业或行业协会的市场基础，对产业生产和种植规模进行统一协调和计划。在盐池县大水坑镇，已经培育出30多个专业合作社，60%的农户与公司或协会签订了种植订单，农户种植小杂粮、牧草积极性大大提高，大水坑镇成立的滩羊产业发展协会实现了业务各村全覆盖，将统一协调全镇规模化养殖和滩羊出售。以盐池县中部草畜产业带为重点，根据立地条件和牧草生长期生物学的要求，采取施肥平衡化、灌溉节水化、作业机械化、管理科学化等标准化生产模式，提高牧草产量和质量。此外，盐池县奋林农畜产品交易中心帮扶23户贫困户，为每户赠送10只到15只滩羊并实行“代养”，贫困群众每月来中心学习科学养殖技术，还能领到“分红”。这些做法打消了贫困群众原本的顾虑，为其投身小杂粮和牧草种植产业解除了后顾之忧。

盐池县在其他的特色产业中，为了落实“万企帮万村”精神，以大水坑商会为首的企业、行业协会等群体积极行动，大力扶持贫困户发展产业，支持养殖肉驴、滩羊、滩鸡，筹资15.7万元分别为28户贫困户购买了10头肉驴、120只生产母羊、300只滩鸡；商会还与贫困户签订了养殖和回收协议，派技术人员现场指导，并以高于市场价格回收，规避了贫困户的养殖风险，帮助那些参与的贫困户全部顺利实现脱贫。(www.daowen.com)

2.观测农产品价格指数和农牧业扶贫保，以抵御市场风险

盐池县地处毛乌素沙漠，气候干旱少雨，常年风沙肆虐，农作物经常因为干旱、大风而减产甚至绝收，给当地农民造成重大损失。另外，市场价格的波动也经常给贫困群众造成不小损失。上述因素都在不同程度上影响了贫困群众发展特色产业的积极性。如何抵御市场风险，确保农户稳定增收？以大水坑镇为例，他们立足当地小杂粮、牧草和滩羊养殖产业优势，组建专业生产合作社，引进公司或成立加工企业，镇上扶持在二道沟村和摆宴井村建起小杂粮加工厂，在新泉井村、东风村建成饲草料加工厂，引进盐池县溯源滩羊产业科技发展有限公司和奋林农畜产品交易中心。该镇还积极推动商贸物流发展，开工建设德昌铁路物流中心，盘活大水坑农贸市场、奋林农畜产品交易中心，鼓励年轻人发展电子商务。

一方面，农产品价格指数保险很好地发挥了保险稳定器的作用，这只是盐池县创新开展“2+X扶贫保”中的1个险种。盐池县还推出了家庭意外综合保险和大病补充医疗保险2个基本险种，以及黄花菜种植保、荞麦产量保等其他9个可选择险种，既兜住了群众因病、因灾、因意外致贫返贫底线，也确保了贫困群众脱贫路上“零风险”。

另一方面，为了保证贫困群众达到正常收入水平，鼓励他们脱贫致富，盐池县联手中国人民财产保险公司推出了专为贫困群众量身定制的农牧业保险。如黄花菜种植保险金额为每亩1000元，主要承担因自然灾害及晾晒期间连续阴雨造成的黄花菜损失；荞麦产量保险责任为每亩64千克等。具体内容有：对于黄花菜产业发展中面临的市场风险，盐池县推行扶贫保险方案。^[12]从投保对象、保额、保费标准、保费承担以及保险责任都做出了明确的说明。对于牧草种子市场价格保护，盐池县则采取激励性机制，对那些稳定牧草种子市场、高于市场价格10%以上收购1000吨以上的企业，给予一次性5万元—10万元的奖励。