与其他产业不同，单打独斗的小农业在面临大市场时具有脆弱性。对于经济相对落后的国定贫困县和生计资本严重匮乏的贫困户来说，情况尤其如此。因此，只有将政府的有形之手、市场的无形之手和群众的勤劳之手整合起来形成合力，“抱团”发展聚力量。在精准扶贫、精准脱贫政策实施之前，盐池县的滩羊产业发展虽然已经具备一定基础，但也存在不少问题。第一，无论是贫困户，还是龙头企业、合作社，产业发展所需资金都是严重缺乏的。第二，产业发展所需的龙头企业少而不强，带动能力有限。第三，农户抵御风险能力弱，市场预期不稳定。基于此，盐池县委县政府采取了一系列针对性举措。

首先，加大对滩羊产业的财政（金融）扶持力度。2015年，全县滩羊产业发展总投资10.61亿元，其中，县财政扶持资金2500万元（含发展基金1000万元），争取自治区农业财政项目和整合退耕还林后续产业项目资金3600万元，金融贷款10亿元。为此，盐池县制定了2015年滩羊产业发展扶持资金概算表（见表4-4）。2016年，全县滩羊产业发展总投资5.2亿元，其中，县财政扶持资金1000万元，争取各类项目资金1000万元，金融贷款5亿元。2017年，全县滩羊产业发展总投资10.36亿元，其中，自治区、县财政扶持资金和整合项目3600万元，金融贷款10亿元。2018年，全县滩羊产业发展投入资金10.986亿元，其中，争取国家（自治区）财政项目资金1410万元，县财政滩羊产业发展扶持资金安排3450万元，撬动金融贷款10.5亿元（含宁夏人保财险融资5000万元）。为了促进滩羊产业的发展，盐池县2015—2018年县级财政和争取项目资金共计投入1.656亿元，撬动金融贷款共计35.5亿元。大规模的财政投入为盐池滩羊的产业升级奠定了良好的物质基础。

表4-4　2015年滩羊产业发展扶持资金概算

其次，争取自治区农业产业化整合退耕还林后续产业项目资金。2015年，新增基础母羊存栏10万只，滩羊饲养量稳定在300万只左右，全县新增基础母羊补助1500万元，争取自治区农业产业化整合退耕还林后续产业项目资金，对全县养殖户每户新增10只以上基础母羊予以补助。争取自治区农业产业化整合退耕还林后续产业项目资金1500万元，对全县新增的15万只滩羊基础母羊予以补助，每只补助100元。争取自治区草畜产业等项目资金2000万元，以中部草畜产业带规模养殖户为主，采取整村推进的方式，新建标准化棚舍20万平方米，每平方米硬棚补助100元。2016年，羊只饲养量达到305万只，滩羊基础母羊存栏达到95万只。2017年，羊只饲养量达到310万只左右，滩羊基础母羊存栏达到100万只。2018年，羊只饲养量稳定在315万只以上，滩羊基础母羊存栏稳定在100万只，羊肉产量达到2.75万吨，产值达10亿元。

再次，盐池县逐步探索出“评级授信、小额信贷”等金融扶贫新模式。早在2013年，盐池实施“双到扶贫”攻坚工程，组织扶持对象重点发展滩羊养殖，扶持标准由2000元提升到2万元后，贫困户1次可购置20只基础母羊，人均年收入可提高1500元，确保贫困户户均当年就拥有1个稳定持续的增收项目，年内撬动信贷资金1亿元以上。2014年将“双到”扶贫对象纳入“千村信贷”金融扶贫范围。一方面，按照“千村信贷·互助资金”金融扶贫管理模式，将自治区安排的393.8万元“双到”专项资金，以户均2000元标准融入互助社，支持1969户贫困户优先借用互助资金，并推荐进入“千村信贷”扶贫范围。另一方面，积极与县信用社协调，将剩余的1881户贫困户也纳入“千村信贷”扶持范围，使他们得到信用贷款，用于发展盐池滩羊。年底通过项目验收并给予这部分贫困户576.2万元专项扶贫资金的贴息。2015年，全县金融扶贫共撬动金融机构发放信贷资金21.7亿元，受益农户22446户（其中贫困户7441户，贷款5.36亿，户均7.2万元）。全县互助社发展到93个（年新增2个），资金总量达9680万元（其中年争取互助资金2435万元，用于76个村级互助社资金扩面增量及“千村信贷”贴息），受益农户达10303户（其中贫困户5151户），并将“双到”扶持对象3983户12856人纳入“千村信贷”项目管理，年撬动信贷资金1.3亿元以上，发展盐池滩羊58000只，从根本上解决了贫困户贷款难、贷款贵的问题。同时成立了宁夏回族自治区第一个县级互助资金管理中心。

2016年，盐池县形成“盐池金融扶贫510”模式（即四级信用、互助联贷、融资发展、风险补偿、保险保障五项工程；四信平台、评级授信、互助资金、千村信贷、资金捆绑、小额信贷、融资担保、风险补偿、企业助力、扶贫保险十种模式）。实现风险补偿金筹集、贷款总量、信用平台建设、评级授信、金融服务覆盖面“五个新突破”，同时也破解了扶贫小额信贷10个难题。实现扶贫小额信贷贴息、建档立卡贫困户评级授信、金融服务网点三个“全覆盖”。在宁夏回族自治区率先创新实行“扶贫保”，按照“保本、微利”的原则，筹资2200余万元，“量身定做”了12项扶贫保险，实现了建档立卡户扶贫保险“全覆盖”，确保贫困群众脱贫路上“零风险”。全年发生理赔金额达2024.4万元。同时，整合投入资金5000万元设立县级风险补偿金，对建档立卡贫困户全部实行免抵押免担保，破解了60岁以上及非恶意“黑名单”贫困户不能贷款的难题，充分发挥了金融杠杆作用，破解了发展资金短缺难题。2017年，按照“普惠+特惠”的原则，出台“特色产业十项”扶持政策，对所有农户实行县级主导产业政策“全覆盖”，对贫困户实行所有产业政策“全覆盖”。一般农户户均扶持5000元，建档立卡贫困户户均扶持6000元，助力农户将特色优势产业做大做强，兜住了因病因灾致贫返贫的底线，“扶贫保”向全国推荐交流。

2018年，盐池县继续实施并不断完善金融扶贫保险政策。《盐池县2018年扶贫保险实施方案》推行的与滩羊相关的保险包括：（1）基础母羊、种公羊养殖保险。投保对象为全县饲养基础母羊和种公羊的建档立卡贫困户。费率标准：基础母羊、种公羊保险金额600元/只，保险费率为6%，保费36元/只。保费承担：自治区财政每只补贴15元，县财政每只补贴15元，群众自筹每只6元。保险责任：对畜龄在1.5—5岁的基础母羊和种公羊，因条款中规定的自然灾害、意外事故、疾病造成牲畜死亡，保险公司负责赔偿。承保计划：40万只。（2）滩羊肉价格指数保险。投保对象为全县滩羊养殖的建档立卡贫困户。保额及保费标准：滩羊肉（肉羊）保险金额为828元/只，保险费率为4.78%，保费为39.6元/只，约定23元/斤。保险责任：因价格下跌导致滩羊肉的销售收入低于保险合同约定的预期收益时，保险机构按照保险合同约定负责赔偿。保费来源：县财政补贴50%（每只19.8元），群众自筹50%（每只19.8元）。承保计划：40万只。(www.daowen.com)

最后，亟须培育具有带动能力的龙头企业与合作社，再造产业链条。

2015年，根据滩羊肉市场价格低迷、禁牧力度加大和产业发展面临严峻困难的状况，对与农户建立稳定的购销关系、与扶贫相结合、实行订单生产销售盐池滩羊肉的企业给予补助。在羊肉市场价格低于养殖成本价格时，企业在市场价格的基础上加价10%收购；在羊肉市场价高于养殖成本价时，企业在市场价的基础上加价8%收购，保证养殖户有充足的养殖利润。对企业销售盐池滩羊肉每千克补助2元，补助4235吨羊肉（约23.53万只羊）。按照《2014年滩羊产业发展实施方案》，新增存栏千只以上基础母羊按照4∶3∶3比例给予补助，2014年按40%的比例已通过一卡通的形式补助资金103.98万元，2015年安排补助资金78万元。

2016年，对使用订单养殖收购盐池滩羊的加工销售企业，订单收购销售量在500吨（约3万只羊）以上的，给予300万元贷款的贴息，贴息标准为年贷款总额的5%，贴息额最高不超过9万元；对二毛裘皮及滩羊毛制品的加工企业，根据原皮收购量，收购2万张以上、滩羊毛100吨以上的，给予贷款总额5%的贴息，贴息额最高不超过5万元；对进行杂碎、羊血、胎盘等滩羊副产品研发的加工企业，取得省部级以上检测和确认报告的，给予贷款总额5%的贴息，贴息额最高不超过5万元。对加工销售企业在全国某一大中城市销售盐池滩羊肉，且价格高于盐池市场胴体价格一倍以上，年销量达50吨（含50吨）以上，每个企业奖励5万元；年销量达100吨以上，每个企业奖励10万元；年销量达200吨以上，每个企业奖励20万元。对电商销售企业，参照以上办法予以补助。对入驻银川穆斯林国际商贸城和盐池滩羊广场经销盐池滩羊肉的商户予以补助。一是盐池滩羊肉每千克销售价格达到60元以上，年销售量达到15吨以上，每个商户补助3万元。二是由农牧局负责在银川穆斯林国际商贸城建设“滩羊产品及滩羊文化展示区”。三是对盐池县城滩羊肉专销区的商户在入驻装修方面给予适当补助。

为了充分发挥龙头企业的带动作用，盐池县加快了中民盐池滩羊股份有限公司的运行，并组建了盐池滩羊集团公司。宁夏盐池滩羊产业发展集团有限公司于2017年7月登记注册，其性质为国有独资企业，注册资金1亿元。集团公司围绕滩羊良种繁育、滩羊产业科技服务、滩羊肉购销和投融资四个方面投资成立了4家全资子公司。并以集团公司为母公司组建成立宁夏盐池滩羊产业集团，集团依托母公司以投资、契约关联和生产经营协作等多种方式，引导、整合县域内现有牧草种植加工和滩羊生产、加工、销售企业等滩羊产业链上的新型农业经营主体和各种资源，努力实现盐池滩羊“购销价格、市场开拓、品牌宣传、营销策略、生产标准和饲草料使用”的“六统一”目标，增强盐池滩羊市场竞争力，充分发挥滩羊产业扶贫作用，促进滩羊产业稳步发展和农民稳定增收。2018年，盐池县以滩羊产业集团公司为龙头，积极拓展与各金融机构合作领域，探索合作推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目，支持滩羊集团公司直接、间接融资5亿元以上，用于支持滩羊养殖企业、合作社、家庭农场和滩羊肉加工销售企业发展滩羊产业。

滩羊产业发展规模化之后，为了解决龙头企业、合作社、农户之间缺乏协调与整合的问题，经县民政局同意、批准，2015年盐池县滩羊产业发展协会挂牌成立，其所有制形式为社会团体组织，有217家会员单位。现有会长1人，副会长10人，理事37人，秘书长、副秘书长各1人，监事长1人，监事4人。其中，滩羊肉加工、皮毛加工、各类种养殖公司71家，滩羊养殖合作社62家，家庭农牧场37家，经销店（铺）47家。乡（镇）协会8个，村级协会94个，并建立了固定的联系机制。重点开展滩羊产业关键环节技术和滩羊产品研发，制定行业标准，进行人才和技术培训、产品广告宣传；组织会员开展经验交流，开展产品推介活动等，为会员单位的产品进入市场提供各种信息，帮助会员拓展产品销售渠道。滩羊协会的业务范围包括：（1）开展滩羊产业关键环节技术和滩羊产品研发。（2）制定行业标准。（3）引进人才和开展技术培训。（4）产品广告宣传。（5）组织会员开展经验交流。（6）开展产品推介活动，开拓中高端市场。（7）行业自律，产品定价。（8）为会员单位的产品进入市场提供各种信息，帮助会员拓展产品销售渠道。通过县、乡、村三级协会，建立规范行业自律、统一生产标准，协调企业、合作社和养殖户有组织地开展生产、加工和销售。由此，滩羊协会成为产业发展的黏合剂，“龙头企业+协会+合作社+农户”的规模化产业链条与组织体系逐步建立起来，并在产业实践中不断丰富与完善。