2014年10月24日公布的《盐池县2014年改革工作要点》显示，“做强传统产业，注重引进战略性新兴产业”是盐池当时产业发展的基本思路。“坚持‘4+2’产业体系，在巩固石油化工、煤炭开发、新型建材、新能源四大主导产业的基础上，突破机械加工制造业，做活农产品加工业。大力发展油气化工、煤化工（烯烃）、新材料、光伏（热）等产业，改造升级传统产业，实现产业链的上下扩张和前后延伸，产业间的相互配套。……全年完成工业总产值58亿元以上，实现工业增加值19亿元以上，其中规模以上工业增加值增长20%”。盐池县传统工业的发展存在的问题是：一方面难以与贫困户增收形成利益联结机制、带动作用有限；另一方面传统工业发展提高了地方政府的财力，为工业反哺农业创造了基本的物质条件。但要实现贫困户可持续增收，还是要从与贫困户关联度最高的农牧业上寻找突破口。

盐池县农牧业发展的初始条件如何呢？先看看农牧业发展的自然生态条件。盐池县地处陕、甘、宁、内蒙古四省（自治区）交界处，农耕文化与游牧文化交融，地域广、日照长、温差大、降水少。盐池县地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，地势南高北低，全县总面积8522.2平方千米，是宁夏面积最大的县。南部为黄土丘陵区，海拔1600—1800米，沟壑纵横；北部为鄂尔多斯缓坡丘陵区，海拔1400—1600米，地势开阔平缓，年均日照2901小时，利于作物生长增产。总体来看，县境内气候干燥，年平均气温8.3℃，长冬严寒、短夏温凉。年均降水量不足300毫米，年均蒸发量高于2000毫米。^[3]如果纯粹从自然条件来看，只能用自然生态恶劣来概括。相对于生态条件良好的地区来说，这算不上优势，甚至是一种劣势，以致被联合国粮食开发署认定为“不适宜人类居住的地区”。从经济社会学的观点来看，比较优势是一个社会建构的产物，它并不是一个绝对意义上的客观存在。^[4]当独特的自然环境与农牧业相结合时，有可能孕育出具有地域特色的、品质独特的农产品，比较劣势有可能会转变为比较优势。(www.daowen.com)