盐池县坚持在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准评估上想办法、出实招、见真效，全面建立县、乡、村各级组织责任清单制度。在脱贫攻坚工作机制全面创新的基础上，盐池县将加强基础设施建设、强健群众致富体魄、激发群众发展动力、凝聚社会各界力量，作为夯实脱贫发展的基础。

1.精神扶志行动：“三先开路”为引领

盐池县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央及自治区重大决策部署，坚持脱贫是底线、富民是关键。以扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧的“三先开路”为理念，既要让群众“富口袋”，也要让群众“富脑袋”，真正让群众有尊严地脱贫致富。一是解决意识问题，激发脱贫内生动力。组织开展了“三先开路话脱贫”主题巡回宣讲活动119场，让致富典型登台宣讲，让身边人讲身边事，用身边事教育感化身边人；采取党员“1+1”、干部帮扶等模式，由以往的给钱给物变为解心结、树观念、开思路、增信心，以良好党风促政风带民风。二是根治乡村愚昧，筑牢脱贫富民根基。结合精神文明创建活动，常态化开展“最美盐池人”“诚实守信模范”等先进典型的评选活动。表彰奖励82名各类道德模范，5名道德模范入选“中国好人榜”“全国好警嫂”，让群众在耳濡目染中提升文明素养。三是培育乡村新风，架起乡村振兴支点。盐池县致力于深入推进各乡镇的公共文化相关的服务体系建设。新建成盐池县文化馆以及图书馆等公共服务设施和多种基础设施，对盐池全县所包括的102个行政村级别的乡村文化站进行整体改造和提升，从而实现盐池县的县、乡、村公共文化服务网络的全覆盖。抓住并放大盐池的特色元素，举办一系列特色节会并使之常态化，不断创新文化下乡、“互送共享”等多种文化惠民新模式，实现每年平均下乡演出70余场次、盐池广场文化活动举办60场次以上。同时，出台《关于推动移风易俗、树立文明乡风、助力脱贫攻坚指导意见》，发挥盐池“文明公约”“乡规民约”等对群众的影响力。成立禁赌禁毒会、红白理事会等，用宣传、示范来引导盐池群众逐步简化婚丧嫁娶举办等事宜，从而实现全面提升农村精神文明建设水平。

2.基础设施脱贫行动：水、电、路、网“全覆盖”

盐池县紧紧抓住中央和自治区支持革命老区、贫困地区加快发展的重大机遇，积极谋划、实施一批通村柏油路、水利工程、危房改造、农村电网等基础设施项目，实现了水、电、路、网“全覆盖”，彻底改变贫困乡村的落后面貌。

（1）农村公路网建设

按照“五通八有”要求，盐池县大力实施村组道路建设，实现村组道路建设全覆盖、村村通客车的目标。截至2018年，全县共硬化村组道路1030千米。按照贫困村“五通八有”的销号要求，2016—2017年对6个村46千米的断头路和270千米的砂砾石路先行予以解决，实现全县所有自然村砂砾石路全覆盖。2017年年底已经完成通村柏油路115.9千米、村组砂砾石路349.9千米、村组巷道硬化254.8千米、村道维修108.8千米，从根本上解决了群众出行难、运输难的问题，实现了行政村通客车全覆盖；2018年，全县实现升级改造一批重要的县乡道路，推进了县乡路联网工程，并实施了旅游路改造、通村道路维修养护等项目。计划到2020年年底，力争全县公路通车总里程达到3300千米，公路密度达到38.68千米/百平方千米，完善“四纵八横”路网，提升公路等级，扩大养护里程，构筑县城内一刻钟上高速、县域乡镇内半小时上高速、县城一小时到达乡镇的公路网络体系。

（2）农村电网升级改造工程

2017年，盐池县完成农村电网升级改造项目，优化调整农村配电网负荷分配，重点解决好南部山区、北部沙区，以及边界村分散农户、规模化养殖园区通电问题，确保全县所有自然村动力电全覆盖。力争到2020年人均年生活用电量达到712千瓦/小时。

推进“数字乡村、智慧盐池”覆盖工程。延伸“智慧盐池”触角，加快农村移动通信网、互联网、数字电视网基础设施建设，促进信息技术、信息产品的推广和应用，建成覆盖全县各乡镇的高速宽带信息网络，积极推进光纤进村入户。2017年，全县贫困村实现了宽带及4G网络全覆盖。

（3）农村饮水安全工程(www.daowen.com)

盐池县大力实施农村安全饮水提升改造工程，集中力量补齐农村水利基础设施短板，提高水资源支撑保障能力。持续推进“五小水利”工程建设，实施盐环定扬黄二期工程，彻底解决47个自然村4582人的饮水安全问题。重点对陕甘宁盐环定扬黄续建专用工程、麻黄山人饮工程进行提升改造，建设美丽村庄饮水安全工程、农村人饮安全入户工程，以及推进农村人饮工程支管末梢改造等五大水利安全工程。到2017年年底已建成农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，解决了所有贫困村的饮水安全问题，自来水入户基本解决。到2020年，将使全县饮水集中供水率达到100%，自来水普及率达到98%，水质达标率100%。逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平。

同时，盐池县还同步开展水利建设工程，一是重点建设灌区维修配套与节水改造，包括盐环定盐池4座专用泵站及灌区改造工程、花马池镇牧区饲草地提升改造自动化灌溉工程。二是实施高效节水灌溉工程，35处14.40万亩的扬黄灌区高效节水灌溉工程、盐池县高效节水灌溉智慧化管理系统建设。三是盐渍化治理工程，治理盐渍化面积3.0528万亩。

（4）美丽村庄建设工程

整合住建、财政、民政等多部门的各项项目建设资金，盐池县持续加快易地扶贫搬迁、危房危窑改造以及乡村生活环境卫生整治步伐，开展美丽村庄建设。盐池县实现2014—2018年每年建设美丽村庄10个，2016年和2017年两年分别完成了448户和71户盐池百姓的易地扶贫搬迁，完成5637户的危房危窑改造任务，实现了全面消除危房的目标。2017年完成旧村庄整治300个，实现102个行政村便民服务站全覆盖。2018—2019年，发展庭院经济，对全县656个自然村进行绿化美化，实施改院、改气、改厕、改照明、改门窗，增添家电家具的“五改一增”工程，改善群众生产生活条件。力争到2020年实现102个行政村、17个社区全部建有便民服务站，改造建设美丽村庄294个，实施惠安堡等7个美丽小城镇建设，创建自治区美丽村庄建设示范县。全县所有乡镇建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村，从而使盐池县全县达到美丽乡村建设标准。

3.健康扶贫行动：构建“四报销、四救助”体系

盐池县在认真落实中央、宁夏回族自治区、吴忠市健康扶贫政策的基础上，大力实施“健康扶贫”工程，建立了基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、家庭综合意外保险和民政救助、财政救助、慈善救助、盐池卫生发展基金救助的“四报销、四救助”多层次的医疗保障体系。2017年，在全自治区率先推行“扶贫保”，为建档立卡户量身定制“大病补充保”和“家庭综合意外保”。同时，实行“先诊疗、后付费”诊疗服务模式和“一站式”结算服务，实现了贫困人口医疗报销救助无缝隙、全覆盖。盐池县的一系列健康扶贫举措，从根本上解决了建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫的难题。

2017—2018年，盐池县采取有效措施，加强统筹协调和资源整合，提升贫困患者医疗保障水平和服务能力，确保“三个不低于、一个不超过”，即缴纳一档、二档、三档的建档立卡患者在该年度住院医疗费用政策内实际报销和救助后比例分别不低于90%、95%、98%，或当年住院政策内自付费用累计不超过5000元；缴纳城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险的非建档立卡大病患者，当年政策内住院医疗费用实际报销和救助后比例不低于90%；在城乡医保规定的28种慢性病内，贫困人口慢性病患者门诊合规医疗费用报销比例不低于85%。为贫困患者同步迈入全面小康社会提供健康保障。同时，加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实现贫困村标准化卫生室全覆盖；采取针对性措施，加强贫困村传染病、地方病、慢性病等的防治工作；继续开展精准医疗帮扶、家庭医生签约服务、重性精神病救助管理等工作，解决因病致贫返贫的突出问题。计划到2020年，基本建立适应全县社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的农村公共卫生设施，使人人享有与全面小康生活相适应的卫生计生服务，主要健康指标达到宁夏回族自治区中上水平。

4.社会帮扶脱贫行动：实现社会扶贫大格局

盐池县激励和引导社会力量积极参与精准扶贫，从而逐渐形成政府主导、社会参与的扶贫大格局。建立健全社会帮扶责任机制，营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与精准扶贫的环境氛围。完善乡镇、村各级驻村工作队的工作机制，充分发挥驻村帮扶干部，特别是第一书记的作用，在全面了解村庄情况的基础上，帮助贫困村制定扶贫规划。严格县领导包村、县乡村干部包户责任考核，切实做到“不脱贫、不脱钩、一帮到底”。搭建社会扶贫帮困平台，推进“光彩事业”“爱心包裹”等社会扶贫活动，鼓励搭建社会扶贫帮困平台，引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、支持产业发展、促进就业等各种形式参与扶贫。提升对口帮扶效果，加强与中央帮扶企业、闽宁协作对口县区的协调对接，用足用好对口帮扶政策和资金，搭建项目对接、产业承接平台。重点加大村基础设施建设，改善贫困村和贫困户的生产生活条件。

盐池县的社会帮扶脱贫行动主要包括四部分：一是对口帮扶。加强与中国航油、中国石油、中国石化等央企和闽宁协作对口单位的协调对接，精心策划落地一批扶贫协作项目。在对口帮扶上，从产业、智力、人才、技术等方面争取更大的支持，形成各方面帮扶支持的综合效应。2017年协调闽宁协作帮扶资金1300万元，中国航油帮扶资金850万元。二是驻村帮扶。建立国家机关单位、企事业单位结对帮扶机制，准确掌握联系村户的贫困状况，建立扶贫台账，实行图表式管理，做到帮扶计划一目了然、帮扶措施心中有数。三是社会帮扶。充分发挥党政机关在社会扶贫中的引领作用，进一步完善政策扶持体系，建立社会扶贫激励机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人，通过捐赠救助、产业发展、劳务就业等多种形式参与脱贫富民。四是龙头企业引领。按照“产业+金融+集团”的模式，成立宁夏盐池滩羊产业发展集团有限公司，将县内小企业纳入集团公司进行管理。进一步健全完善县乡村三级滩羊协会组织体系，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的滩羊养殖营销模式，逐步实现优质优价。巩固提升30个扶贫产业合作社、新培育5个扶贫产业合作社。构建以“公司+合作社+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系。完善龙头企业联农带农机制，推广订单农业，鼓励龙头企业为订单种养户提供贷款担保、农业保险资助等服务。实施农产品加工业提升行动，建设一批优质、绿色、安全的农产品生产基地，带动贫困户脱贫致富。