农业农村经济是国民经济的重要组成部分，国民经济和社会发展阶段性变化赋予农业农村新的使命。城乡融合发展和区域融合发展是现代化的必由之路，是乡村振兴和全面建成小康社会的战略要求。新的发展阶段需要不断破除城乡二元结构，缩小城乡差距和区域差距，把短板变成“潜力板”。脱贫攻坚战略事关经济社会发展全局，在脱贫攻坚的重大战略机遇条件下，为城乡融合发展和区域融合发展提前谋篇布局，做好破除城乡二元结构的准备工作，可以为新的发展方向提供动能。盐池县以脱贫攻坚为机遇，重新调整城乡工农关系，建立健全宁夏回族自治区区域联动发展的体制机制。在政府、社会、群众的共同努力下，加快农村发展，补齐乡村发展短板；不断缩小城乡差距，促进城乡融合发展；借助东西部扶贫协作优势，促进区域融合发展。

1.调整资源配置，以工补农，促进城乡融合发展

改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断推进，第一产业与第二、第三产业之间的差距不断拉大，城乡经济社会发展不平衡、不协调，主要表现在城乡基础设施建设、公共服务水平、城乡居民收入以及社会保障等方面。从盐池县的实际状况来看，在经济层面上，大量农业剩余源源不断地贡献给了工业积累，农业和农村经济发展受到制约，农业从业者利益受到了损失。从文化层面上来说，村民受教育程度低，小农思想意识强。城乡差距已成为阻碍共同富裕的主要因素之一。从经济发展的长远规划上来说，城乡“二元结构”有损于社会公平，也不利于共同富裕和全面小康社会的建成。要实现党的十九大报告中提出的“两个融合”，就必须发挥政府的作用，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，不断破解城乡“二元结构”，促进城乡公共资源均衡配置和城乡融合发展。要实现一个地区的长远发展，必须根据经济发展状况，适时调整产业结构。

图2-2　盐池县第一产业和第二产业对经济增长的贡献情况

盐池县以政府宏观调控为手段，调整资源配置，坚持工业反哺农业、城市支持农村，带动农村产业的发展。从2014—2017年的政府工作报告内容来看，第二产业对经济增长的贡献率远大于第一产业，也是盐池县税收收入的主要来源（见图2-2）。为了调整产业结构，大力支持农业和农村的发展，从财政支出来看，盐池县的大量资金都投向了脱贫攻坚工作，重点用于农村基础设施建设、农业产业发展、金融扶贫及发展壮大村集体经济等方面，推进产业扶贫等脱贫富民政策全面实施。总的来说，盐池县的发展方向是坚持农业农村优先发展，以工业反哺农业的方式，确保盐池县能如期实现脱贫摘帽，实现产业结构的优化升级，为乡村振兴奠定基础。(www.daowen.com)

2.以“闽宁协作”为契机，促进区域融合发展

我国经济发展的不平衡，不仅是城乡之间的不平衡，也是区域之间的不平衡。区域协调发展能有效促进社会和谐^[4]，是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距，促进共同富裕，党中央于1996年正式启动东西部扶贫协作项目。在精准扶贫的新时期，东西部扶贫协作工作呈现了新的特点，聚焦脱贫攻坚，工作主题更加鲜明，任务也更加明确。^[5]区域协调互动的优势更加明显，将有力地促进西部地区的发展。在当前精准扶贫的历史节点，我们要意识到脱贫攻坚与区域协调发展的内在一致性，打赢脱贫攻坚战能有效助推区域协调发展，实现乡村振兴，助力小康社会的全面建成。要意识到脱贫攻坚是全社会共同的责任，打赢脱贫攻坚战，就需要联结一切可以联结的资源和力量，并不断完善各种机制，使得社会帮扶的力量能得以最大限度地发挥，高效率完成脱贫攻坚任务，为今后经济社会发展打好基础。社会帮扶不仅资金投入力量大，而且还具备帮扶措施实、帮扶机制新、帮扶效果好等特点，将为促进群众脱贫致富奠定坚实的基础。

盐池县以东西部扶贫协作的“闽宁协作”为契机，凝聚社会帮扶的强大合力，从扶贫开发的顶层设计出发，深化改革，完善各项配套的体制机制，大力创造脱贫的环境，建立社会扶贫服务平台，以吸引各类社会资源和要素向盐池县流动，引导社会力量参与扶贫开发，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。借“闽宁协作”之机，先后争取到福建省市县对口援助资金1.2亿余元，为精准扶贫工作提供了较好的资金支持。从区域协调互动发展的角度来说，“各区域各有各的比较优势，发展多种形式的区域合作，有利于实现区域间优势互补、互利共赢、共同发展”^[6]。一般来说，中西部地区能提供农产品、廉价劳动力等资源，东部地区则具有资金、技术、市场等优势，双方资源优势在一定程度上形成了互补，因而为双方的发展都提供了有利的条件，“闽宁协作”就遵循了这样的模式。第一，解决就业与提供劳动力。在脱贫攻坚工作中，转移就业和劳务输出是实现贫困户脱贫的有效手段，正所谓“一人务工，全家脱贫”。盐池县鼓励贫困群众到福建务工，福建在为贫困群众提供合适的工作岗位的同时，也将解决自身发展中的劳动力短缺问题。第二，农产品销售和市场活力的激发。盐池县依据自身资源禀赋，因地制宜地发展了特色产业，福建省政府专设“盐池滩羊”的销售点，以帮助盐池农业产业开拓市场。借助盐池滩羊的品牌优势，也将为福建的农产品市场注入一股活力。