党的十九大报告中提出构建全民共建共治共享的社会治理格局。要加强创新社会治理，以不断推进社会治理体系和治理能力现代化，其重点和难点均在基层。这既是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规定，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要，也是对新时代社会治理发展和创新提出的新目标和新要求。^[2]盐池县结合自身所处的发展阶段，以及对基层社会治理体系构造和治理能力提升的需要，在脱贫攻坚工作中做出了有益的探索与尝试。

1.积极构建现代乡村社会治理体制，创新社会治理方式

当前，基层人力不足、治理软散、矛盾较多等问题十分突出，必须加强对基层治理的综合改革，提升基层治理效率和效果。盐池县在脱贫攻坚的实践中，不断创新社会治理方式，坚持党委领导，顺应社会规律，健全基层社会治理体系，加强县、乡、村（社区）三级综合服务管理平台规范化建设，以推动社会治理精细化。依托宁夏“政法云”建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系；深入推进社会治安综合治理，强化社会组织监管，建立多部门协作的综合监管体制和联合执法机制；加强“政社互动”和社区减负，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调解、居民自治三方的良性互动；认真落实信访工作制度，积极推行“阳光信访”，扎实推进“四无县”和“无访村（社区）”创建活动；完善矛盾排查预警和多元化纠纷调处化解机制，扎实推进人民调解“四张网络”建设；巩固深化“法官村官双助理”成果，提升县乡村三级干部源头治理能力，维护社会和谐稳定。

持续推进民主法治建设。盐池县充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，严格践行群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，健全完善决策机制，严格决策程序，确保县委各项决策经得起实践、人民、历史的检验。此外，大力支持人大及其常委会依法履行职能；支持政府依法行政，加快职能转变，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护工作；支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政；发挥工青妇和科协、残联、文联等群团组织桥梁和纽带作用；发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政等方面的作用，凝聚各方面力量，团结一心、共同奋斗。不断提高国防和后备力量的建设质量，坚持军民融合发展思路，大力推动双拥工作创新发展。在维护民族团结方面，不断巩固和深化民族团结进步的成果，依法加强宗教事务的管理工作，以促进民族和睦及社会和谐。

2.健全“德治、法治、自治”相结合的基层社会治理体系

基层社会治理体系是一项复杂的完整工程，离不开系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等多种视角。尤其是对盐池县这样的贫困落后地区而言，建立健全基层社会治理体系，能够最大限度地激发社会治理活力，最大限度地提升社会治理效能，最大限度地规范社会治理程序，持续深化平安盐池建设，从而着力打造平安稳定的社会环境。盐池县巩固提升“全国社会治安综合治理先进县”成果，大力完善县乡村三级综治中心功能和机制，以现代信息技术为支撑，创新了以网格化的管理形式为载体的新型乡村治理体系，以期不断实现基层管理和服务的精细化。

基于此，盐池县逐步探索出一套固有的、带有地区特色的以“德治、法治、自治”三位一体的治理体系。首先，盐池县进一步完善村民自治机制。发挥村代会和村监会的作用，调动各类村庄主体有序地参与村级事务，建立村务公开机制，并大力发挥村规民约在乡村治理中的约束作用，用自治的方式化解村庄矛盾。其次，打造村庄“一站式服务”的综合便民服务平台，不断推进综合行政执法向基层延伸。再次，盐池县持续完善乡村公共法律服务体系，发挥人民调解组织的作用，深化多元主体参与矛盾调解的机制，构建“三调联动”大调解工作格局。扎实推进“无上访村（社区）”创建活动，畅通群众利益诉求表达渠道；全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，用法律手段完善村庄治理体系。最后，盐池县发挥乡贤的带头模范作用，通过对乡贤典型的宣传，以榜样的力量帮助村民树立对村庄的认同感，带动和谐乡村的建设。综上，村民自治机制、公共法律服务体系和德治秩序共同构成了盐池县独特化的综合治理体系。

3.加强农村基层党组织建设(www.daowen.com)

盐池县始终强化农村基层党组织建设，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥。

一方面，盐池县以开展“三大三强”行动为载体，扎实推进星级党组织创建，深入实施基层党建活力提升工程。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，推进“三个带头人”工程^[3]，大力选拔一批“三型”村党组织书记。积极推行“党建+产业”“党建+扶贫”等“党建+”模式，不断拓宽发展壮大村级集体经济渠道。全面落实村级组织运转经费保障政策，建立村干部任职补贴与村党组织评星定级等次相挂钩制度，实行村干部年度效能目标管理考核奖励制度。深化“两学一做”学习教育的常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过加强农村党员队伍建设，不断推进从严治党向基层延伸。建立县乡（镇）党委书记抓农村基层党建责任清单，严格述职评议考核制度，进一步加强农村党风廉政建设，加大农村微权力腐败惩处力度，着力解决乡村干部不作为、乱作为问题，为实施好乡村振兴战略提供坚强保障。

另一方面，盐池县还牢固树立大抓基层的鲜明导向，把全面从严治党管党的要求和责任贯穿到基层、落实到支部，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。以基层党建“强龙工程”和创建星级基层服务型党组织为抓手，以“党建创新、党内关爱、党员创业”三大工程为载体，农村党建以适应城镇化、工业化发展要求，把党组织建在产业链、扶贫链上，持续整顿软弱涣散党组织，提升党组织在脱贫致富中的组织领导能力；社区党建扎实推进大党委建设，着力构建区域化党建格局；非公经济和社会组织党建着力推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”；机关党建落实直接联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”；健全完善组织工作例会等制度，推动基层党建工作责任落地生根。

4.抓好精神文明建设与社会信用观念，提升基层社会治理能力现代化

一方面，盐池县突出抓好精神文明建设。以社会主义核心价值体系为标杆，在群众中深入开展践行社会主义核心价值观活动，突出抓好文化文明双进共建。大力开展新乡贤、村贤、“最美盐池人”评选活动，选树先进典型人物，提振精气神、汇聚积极力量。到2020年，全县50%以上的村镇将达到县级及县级以上的文明村镇标准。加强思想道德和乡风民风建设，深化各类群众性精神文明创建活动，传承和发扬中华民族的传统美德，使以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，成为全县人民的共同价值追求和精神动力。坚持正面引导与依法管理相结合，牢牢把握意识形态工作主动权和话语权。抓好新闻宣传，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强对外对内宣传，展示盐池形象，提升盐池名气。加快信用体系建设，营造“诚实守信、一路绿灯”“一处失信、处处受限”的诚信社会环境，建设诚信盐池。

另一方面，盐池县扎实推进社会治理创新。深入开展文明单位和道德模范评选等精神文明创建活动，扎实推进社会信用体系建设，争创全国文明城市，促进民风持续好转。突出抓好信访维稳资源整合，加快构建“一中心、两平台”的县乡村三级社会治理服务体系。扎实推进“四级五项”警务协作机制，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，使人民群众人身权、财产权和人格权得到有力的保障。加强社区治理体系建设，深入开展信访“四无县”和“无访村（社区）”创建活动，健全完善人民调解“四张网”，着力实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治、突发事件应急处置能力建设，实施好公路生命安全防护、救灾物资储备等安保应急工程，增强防灾减灾救灾能力，坚决遏制重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，争创自治区食品安全示范县。不断巩固提升民族团结进步创建成果，切实抓好统计、气象、地震等工作，大力支持工青妇等群团组织及驻盐单位为县域经济发展服务。