贫困源于发展滞后，解决贫困根本要靠发展，同样扶贫也为发展拓展了新的增长空间。盐池县在脱贫攻坚以前，受生态环境脆弱、自然灾害多发、基础设施落后等客观不利因素，以及当地贫困人口内生动力不强、脱贫能力较弱的主观不利因素的共同影响，长期处于落后阶段。因此，脱贫攻坚势在必行。

1.客观层面：自然环境和传统生产方式对区域经济发展的局限

自然资源、生产方式、历史文化、区域条件等因素决定了每个地区的社会经济发展状况。盐池县在历史上的多数时期为游牧民族聚居区，地处北方游牧文化和中原农耕文化交汇地带，传统农牧业生产的观念根深蒂固。

一是传统农牧业生产方式对自然环境的破坏。根据统计数据，可看出土地沙化的面积随着人们不合理的生产方式呈逐年上升趋势。滥垦主要表现为土地的耕作方式破坏性严重，人们仅仅依靠土地原有的肥力种植庄稼，在植被最好的地方开荒种地，几年之后土地肥力下降，不利于生产庄稼就把它撂荒，转而继续开垦植被更好的地方。如此传统落后的耕作方式使盐池县不可避免地陷入贫困的旋涡。

二是自然灾害的频发对当地人居环境的威胁。传统落后的生产方式带来的对大自然的破坏最终以各种灾害“回报”给人们。由于自身的抗灾救灾能力较弱，受到自然灾害影响也更加严重，加剧了盐池县的贫困状况。盐池县的自然灾害主要有干旱、风沙、霜冻、冰雹、洪灾、热干风等，其中干旱、风沙对农牧业生产危害最大，霜冻危害次之。另外，虽说冰雹一般发生在局部地区，但一旦发生则危害严重。盐池县整体情况是干旱少雨，严重缺水，但是在丘陵地带及东部的过渡地带山地一旦降水量稍多，就容易引发洪灾，给农业带来极大的危害。近些年自然灾害的频繁侵袭使盐池原本脆弱的生态环境更加恶劣，加剧了其贫困状况。

三是区域发展的落后对县域经济社会发展的阻碍。盐池县北与毛乌素沙漠相连，属鄂尔多斯台地，南靠黄土高原，处于半干旱区向干旱区、草原向荒漠区、农区向牧区的过渡地带，这种地理位置上的过渡性决定了盐池县自然条件资源多样性和脆弱性的特征。在气候上属于温带大陆性气候，全年多风少雨，气候干燥，冬季漫长，夏季短暂。虽然白天日照充足，但夜晚却异常寒冷，昼夜温差大，尤其是在秋季，有“早穿皮袄午穿纱，晚上围着火炉吃西瓜”之说。盐池县经常刮大风，民间有“一年一场风，从春刮到冬”的说法。由于雨弱风强，沙尘暴灾害频发，生态环境极其脆弱，加大了治理难度。极端天气和气候事件等将减缓经济增长，进一步威胁粮食安全，加剧了盐池县的贫困状况。(www.daowen.com)

2.主观层面：贫困人口的结构性制约及其内生动力不足

盐池县贫困群体在年龄结构上呈现“两端”扶贫压力大、老少群体劳动能力弱的现象。普通劳动力贫困人口的就业渠道狭窄，劳动力状况较差，收入来源有限。盐池县大部分贫困人口健康状况欠佳，受教育水平程度低。健康的身体是摆脱贫困的最基本保证，教育不仅关系到贫困者本人的人力资本，而且关系到子女的人力资本投资水平，教育的缺失会使贫困群体在劳动力市场中处于劣势。

一是贫困人口“两端”扶贫压力大，即老龄化、低龄化程度严重。贫困人口大多数是不具备生产能力的老少群体，自我发展能力不足，因此，社会保障压力大。这部分群体普遍存在劳动技能较弱、就业困难的情况。二是受教育水平普遍较低，教育供给明显不足。农村贫困人口素质及文化程度的高低对农村经济发展起着至关重要的作用，而农户素质和文化水平则体现为农户的受教育程度。盐池县贫困人口受教育程度普遍偏低，文化程度低者一般是年龄较大的农民，限制了其就业的选择性。教育供给不足存在贫困代际传递风险，同时导致贫困人口脱贫致富后劲不足。三是健康状况不容乐观。盐池贫困人口的健康问题不容忽视，因病致贫的占贫困人口的43%，其中患长期慢性病、大病和残疾的贫困人口占25.62%。这些患病人群治疗疾病花了大量费用，加之大病之后劳动能力下降，造成因病致贫、因病返贫的现象大量存在。四是劳动力人口就业技能偏弱、收入不稳定且普遍较低。盐池贫困人口就业技能偏弱，而且这些贫困人口外出务工的渠道也少，主要集中在乡镇或者在县域内工作，收入普遍较低。多数家庭都是以农牧业为主要收入，受当地脆弱的生态环境及市场不稳定性等因素影响，收入极不稳定。他们收入渠道单一，几乎没有家庭经营性收入，应对风险能力弱，因此极易陷入贫困的泥潭。

对此，盐池县委县政府在宁夏回族自治区党委政府和吴忠市委市政府的领导下，在新阶段和新形势下，积极适应新常态下经济社会发展的新特点与新要求，将扶贫攻坚作为盐池县最大的发展机遇。盐池县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，以实现贫困群众可持续发展为目标，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”扶贫的总体要求，按照“创新机制、精准施策，全力打赢脱贫攻坚战”的总体部署，精准锁定扶贫对象，全面实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等十大扶贫工程，走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的特色脱贫之路。