在盐池县开展脱贫攻坚行动以前，首先必须搞清当地的贫困特点及成因，才能做好脱贫攻坚的战略布局，使脱贫攻坚工作能够有针对性地展开，从而提升扶贫攻坚工作的效率。总的来看，精准扶贫战略实施以前，盐池县的贫困特点可以从以下几个方面来分析。

1.产业发展落后，规模化集约化程度低

盐池县地处北方游牧文化和中原农耕文化交汇地带，传统农牧业思想根深蒂固。人们的收入主要是依靠发展农业和畜牧业，种植小麦、荞麦、豌豆、杂豆、糜子、谷子、马铃薯和玉米等农产品，畜牧业主要是养羊。在脱贫攻坚以前，盐池县产业发展落后，经济效益低下。主要表现如下：

一是产业发展缺乏规划。盐池县产业发展大多处于一种自发松散状态，产业发展未能实现规模化和集约化，产业布局不合理，缺乏有效的平台支撑，技术规范和技术标准不明晰，导致产业发展呈现“小、散、乱”现象，制约了产业的规模化发展和效益的提高。二是产业发展缺乏科技创新。盐池县在产业发展上缺乏产业技术服务支撑体系和产业创新平台，传统的产业发展模式居于主导地位，农产品种类繁杂、科技含量低、质量参差不齐，严重制约了产业规模化发展。产业链条短，抵御风险能力弱。产业在发展过程中缺少深加工、服务类产业。三是农牧产品加工业相对落后，市场认可程度较低，农民就业渠道不多。产、供、销基本上处于不对称的分离状态，严重影响产业的兴旺发展。盐池县在发展产业的时候没有打造出属于自己的品牌，没有形成品牌效应，影响力不足，由此导致产品的生产、加工、销售产业化程度不高、产品创新缓慢、产品附加值低，且没有形成公司、农户、基地、市场一体化发展模式，没有形成有规模的集散地，致使产业的市场竞争力不强。

2.发展资金短缺，持续发展的支撑力弱(www.daowen.com)

盐池县贫困的原因之一是缺乏资金，尤其缺少对农户信贷资产的投放，这里既有农户的影响因素，也有金融机构的因素。盐池县是一个农业大县，农业人口占全县人口的绝大多数，其总体发展基础较差，加上农业自身固有的“靠天吃饭”的特点决定了其具有高风险性。一方面，地区的经济环境问题及农业生产的特点成为金融机构不愿涉足的风险领域。另一方面，农民限于自身的“资源禀赋”缺少可供银行抵押担保的财产，农民即便有项目、有发展产业的念头、有获取资金的想法，也无法从金融部门获取资金支持。

此外，部分借款人的信用程度差，不能守约还贷，没有形成按时还贷、有贷有还、再贷不难的诚信意识。结果便是削弱了金融机构信贷投放的积极性，进一步加大了农户获取资金的难度。银行缺少适宜农村经济发展的信贷产品，有门槛高、程序繁杂、利率较高等限制。农户也因为缺乏资金从而无法扩大再生产积累财富，只能进行传统的小规模经营，自给自足，家庭收入很难有结余。一旦遇到自然灾害风险，就难以获得资金进行再生产和生活自救，生活普遍没有保障。尽管盐池县具备发展滩羊产业的优良条件，但是由于缺乏资金，最后只能望“羊”兴叹。

3.健康风险巨大，致贫返贫情况突出

从世界范围看，重大疾病是导致贫困的主要原因之一，盐池县也不例外。从整体上看，盐池县人居环境较差，饮用水水质差，农村厕所未得到改善，大气污染、地表水环境污染等较为严重。由于疾病或健康状况不佳使农户家庭收入减少或收入能力下降，从而陷入贫困。当家庭成员患病时，最直接的影响就是家庭的经济状况。一方面表现为家庭支出的增加。过去的盐池县贫困落后，各种医疗、交通等基础设施较差，很多疾病在地方医院很难解决，导致贫困农户患病后需要几经周折到城里医院就诊，进一步增加了贫困家庭的医疗负担。另一方面表现为家庭收入的减少。盐池县农村家庭主要是以发展农牧业获得收入，对劳动力的需求较大，但由于健康得不到保障，劳动力减少导致家庭收入降低致贫。当家庭无力支付医疗费用、家庭生活得不到保障时，不仅会减少家庭的食物营养支出，降低对其他家庭成员的健康投资，增加其健康的脆弱性；也会相应减少家庭其他成员的教育投资等，严重影响家庭的长远发展能力，进而产生恶性循环，最终难以走出贫困的困境。