在精准扶贫战略实施以前，盐池县的贫困状况可以从以下几个方面展开分析。

1.贫困整体状况：农业基础薄弱、经营性收入低下

盐池县是农牧业大县，农牧业收入成为农村家庭收入来源的主要组成部分，农户的收入渠道比较单一，基本以家庭经营性收入为主且增长缓慢。由于盐池受当地自身的地理环境和自然生态影响，农业生产基础条件比较差，农业经济发展水平低下且速度缓慢。同时，盐池县长期受到恶劣自然条件的影响和约束，当地生态环境每况愈下，不利于农业持续生产和经营。

在精准扶贫、精准脱贫实施阶段前，针对2012年和2013年的数据进行分析，盐池县农村住户家庭经营性收入占纯收入的比重较高，分别为64.46%、64.29%，且纯收入的增长主要依靠家庭经营收入。如表2-1所示，2012年，盐池县农村住户家庭经营性收入为8324.3元，占人均总收入10047.22元的82.85%；人均纯收入中，家庭经营性收入为3089.47元，占家庭纯收入4792.53元的64.46%。2013年，盐池县农村住户家庭经营性收入为9631.04元，占家庭人均总收入11613.23元的82.93%；人均纯收入中，家庭经营性收入为3549.19元，占人均家庭纯收入5520.67元的64.29%。上述数据对比说明，家庭经营性收入是影响家庭总收入和纯收入的主要因素。

表2-1　盐池县农民家庭2012年、2013年农牧业收入变化情况

此外，特殊的地理环境使得盐池县的自然灾害频发，主要有干旱、风沙、霜冻、冰雹、洪灾、热干风等灾害类型，其中干旱、风沙对农牧业生产危害最大。根据自然灾害的发生情况来看，大部分是由于盐池县自身的生态环境脆弱加上人为的不合理开发所造成的。如从2010年开始，几乎每年都会发生的洪灾，不仅对农业造成较大的危害，还对人们的生命财产安全带来威胁，对经济社会发展带来严重的阻碍（见表2-2）。也就是说，盐池县人们无法摆脱恶劣的自然环境，但是为了生存又在不经意间破坏了环境，使得生存环境更加脆弱，进一步加剧了贫困状况。

表2-2　2010—2014年期间部分年份盐池县自然灾害情况

总之，盐池县在脱贫攻坚以前，由于粗放的生产方式造成脆弱的生态环境进一步恶化，进而导致自然灾害频发，形成区域发展障碍明显的局面。这些因素使得盐池县整体性贫困状况严重。(www.daowen.com)

2.贫困人口数量多、占比大

盐池县在脱贫攻坚工作开展之前，必须全面掌握基层信息，具体到每一个贫困人口，为做好脱贫攻坚的工作部署和打赢脱贫攻坚战奠定基础。

图2-1　2012年盐池县贫困人口分布

盐池县既是革命老区，也是边远山区，同时还是定级贫困县，属于宁夏中部干旱核心区。全县一共有74个贫困村，贫困人口11203户32998人分布在全县4乡4镇（见图2-1），特困户占15%，重点贫困户占50%，一般贫困户占35%，贫困发生率高达23%。

全县贫困群众中，花马池镇2320户6414人，约占全县总贫困人口的19%；大水坑镇1321户4395人，约占全县总贫困人口的13%；惠安堡镇1298户4326人，约占全县总贫困人口的13%；高沙窝镇1098户2844人，约占全县总贫困人口的9%；王乐井乡2084户5867人，约占全县总贫困人口的18%；冯记沟乡664户1806人，约占全县总贫困人口的5%；青山乡1153户3704人，约占全县总贫困人口的11%；麻黄山乡1265户3642人，约占全县总贫困人口的11%。其中山区主要是南部麻黄山乡13个村、惠安堡4个村、大水坑2个村共1591户4665人，约占14.14%，其余9612户28333人分布在中北部滩区。少数民族主要聚居在冯记沟乡回六庄行政村，该村共有贫困人口109户292人，全部为回族，占该乡总贫困人口的16.17%。