特里·卡尔曾评论说,“‘资源诅咒’主要是一种政治现象,而不是一种经济现象”,“如果没有所有利益攸关方的巨大协调努力,就无法消除”阻碍经济多样化和包容性发展的制度扭曲现象(卡尔,2007年:256,258)。在介绍本章时,我们注意到学者们和活动家的工作都强调了政治和权力在资源开采中的重要性。然而,问题在于如何以一种既结合精英政治又结合基层政治的正式的、分析的方式谈论这种权力。我们的论点是,政治解决方法对这项任务作出了富有成效的反应。
政治解决框架关注的重点是在一个占主导地位联盟内的精英与基层之间的纵向权力的关系,以及主导联盟的精英与不享有该联盟所给予利益的被排斥派别之间的横向权力(可汗,2010年)。利维和沃尔顿(2013年)和利维(2014年)对这一框架进行了补充,认为主导联盟中的精英如何管理这些关系和处理发展问题是取决于以领导人和党派之间的竞争为特点的更广泛的政治制度,还是取决于某一特定领导人或政党的主导地位。政治竞争将导致精英招募各类客户加入联合政府,以此作为保住权力的手段(他们称这种政治解决为“竞争客户主义”),因此倾向于在选举周期之前以招募客户为导向的较短时间范围内运作。相反,占主导地位的领导人和政党能够减少对客户招聘的担忧,并根据特定的发展或个人利益思想,将资源用于长期的政治项目,这种解决方法被称为主导政党/主导领导人解决方法。这种占主导地位的政党/领导人解决方法可以从发展中国家的威权现代化项目到个人化的盗贼统治主义项目,也可以涉及专制或民选的领导,但在任何一种情况下都是占主导地位的。(www.daowen.com)
这些框架在多大程度上有助于解释玻利维亚、加纳、秘鲁和赞比亚是如何管理采掘业的?反过来,采掘业在这些经济体中的突出地位在多大程度上有助于解释这些纵向和横向关系,以及政治安排具有竞争或威权主义的特点?在国家分析中出现了几个主题,我们在本节中将讨论这些主题。前两个主题涉及更广泛政治制度的性质、采掘业治理和包容发展模式之间的关系。后两个主题涉及精英、被排斥的派系和“低级群体”之间的横向和纵向权力分配之间的关系,以及制度变迁。最后一个问题是从有关这些关系的长期观点中得出的特别见解。
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