矿产和油气资源的地理位置参差不齐,与政治权威、种族和族裔、土地和领土主张以及其他自然资源的地理位置相互重叠。在我们所研究的每一个国家中,相对长期、历史上相对稳定的资源开采地理位置在最近几十年中都受到了干扰,影响了采掘业治理的政治。在赞比亚,随着铜矿开采进入西北部省份,作为铜带省主要特征的采矿概念现在已经被颠覆。在加纳,由于矿产特许权扩散到其他地区,以及近海石油的出现,与阿散蒂和西部地区的资源开采相关联系现已开始瓦解(库巴等人,2014年)。在玻利维亚,圣克鲁斯东部低地省是油气经济中心的概念被20世纪90年代塔里哈巨大天然气储量的发现迅速颠覆(汉弗莱斯·贝宾顿,2010年)。在秘鲁,该国北部新的采矿边界的开放挑战了硬岩采矿与中部安第斯山脉和南部海岸的传统联系。
这些新的边界不仅仅是由全球价格和需求变化以及国家政策激励的混合因素所驱动的地理现象(布里奇,2004年)——它们也产生了政治变化。秘鲁北部采矿活动的扩大产生了具有相当大权力的政治行为体。这些行为体包括极其盈利的新矿山所有者,以及对这种采矿形式提出异议的区域政治和民间行为体。6塔里哈天然气经济的增长和从中获取的收入,帮助产生了区域政治精英,他们有能力使自己成为国家精英的重要意识形态盟友,或与他们意见相左的其他精英的强大反对者。天然气还为传统上处于社会边缘地位的瓜拉尼社区提供了新的政治杠杆来源,新发现的矿藏位于瓜拉尼社区(奥斯皮纳等人,2015年)。在其他情况下,这一不断扩大的边界已经导致个体和小规模采矿者获得了政治影响力。这种情况往往发生在可以用相对较低技术含量获得矿产品的地区,如秘鲁马德雷德迪奥斯的冲积金,加纳部分地区的近地表黄金,或玻利维亚高地废弃的地下矿山。
虽然铜在赞比亚西北部省份的扩张尚未创造出有能力打破国家解决方案的区域性政治行为体,但它很可能在将来也会这样做,而且这种扩张至少增加了地方酋长对土地和进入底土的影响力。采矿和石油在加纳非传统地区的扩大使地方各级政治行为体(酋长和其他人)有能力直接与中央政府接触(另见阿散蒂,2016年)。在加强新行为体的同时,这些进程也削弱了传统采掘领域行为体的相对权力——如赞比亚铜带省的政治当局和劳工就是这样。因此,由于全球需求和价格的原因,底土资源物质性与边界扩大交集,成为曾经被排除在国家解决方案之外的行为体如何获得掌握权力的部分原因,从而使他们能够影响关于资源治理的国家辩论。这些进程也有助于解释为什么一度纵向参与政治解决方案的派别——或许特别是那些传统生产地区的有组织劳工——在主导联盟中慢慢失去了影响力。
此外,这些进程和权力平衡的变化也是对资源租金分配和支出的新规则的出现和斗争的部分解释。在这四个国家中,虽然秘鲁和玻利维亚的情况可能更为明显,但采掘边界扩大到没有采矿或油气生产传统的地区,其特点体现为冲突和抵抗。这就产生了大量的文献,表明这种冲突有时反映了(对领土、水、自治等进行)保护或主张权利的努力,有时则被用作获得就业、租金、分包合同和其他福利或补偿的工具(阿雷拉诺−扬瓜斯,2011年;贝宾顿,2012年)。不管这些不同阻力(其中一些基于利益,另一些基于思想)的驱动因素,这四个国家的一个共同反应是让国家精英与区域和地方当局分享资源租金,希望这将消除冲突、买断阻力、并创造条件允许获取地下资源。(www.daowen.com)
每个国家都有这样一种机制,那就是利用企业社会责任(CSR)作为一种方式来迎合当地精英(弗雷德里克森,2017年)。在其中三个国家(秘鲁、玻利维亚和加纳),第二个在财政上更重要的机制,是将税收和特许权使用费转移到资源开采地区的制度。其中最慷慨的转让是秘鲁所谓的矿业税收(canon minero),即把从矿业公司征收的所有税金的50%退还给开采地区的当局。最不慷慨的是加纳,它只将10%的特许权使用费退还给地区议会、传统当局和传统领地。7玻利维亚介于这两者之间,更多的油气税转移到天然气和石油产区,而矿业税则更少地转移到矿区。秘鲁似乎特别慷慨,因为围绕资源开采的地方冲突程度很高。政府和企业精英们错误地认为,将资源转移到这些地区将减少冲突(阿雷拉诺−扬瓜斯,2011年;庞塞和麦克林托克,2014年)。在秘鲁和玻利维亚,当中央当局后来设法减少这种转移时,由于当地强烈的抵抗程度,他们基本上无法这样做。在习惯接受这些转让的行为体的推动下,这种抵制反映了一种进一步的意识,即资源开采的地理位置有助于产生拥有权力的地方各级选区。
能够产生这种政治影响的不仅仅是资源的物理位置。资源的质量有助于决定它是否可行,如何开采,在开采过程中将使用多少水,等等。例如,矿床的集中程度决定了它们是采用露天开采技术还是地下采矿技术开采。露天矿技术涉及更多的土壤移动,影响更多的地表产权,并要求更多的用水。这种技术通常比地下采矿更具冲突性。秘鲁北部的高度冲突对地区和国家政治产生了重大影响,这在很大程度上是基于矿藏需要进行露天开采这一事实。
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