本章通过政治解决视角探讨了加纳政治和采矿之间的相互作用,这一视角关注权力和思想关系如何塑造精英们致力于分配矿产资源促进包容性发展的承诺水平。我们的分析表明,尽管政界人士普遍认为,矿业租金应该集中,但由于缺乏对矿业的长期发展愿景,使得执政精英们不得不将公共支出转向政治生存的短期目标,而不是为实现经济结构转型和促进更具包容性的发展形式所需的长期投资。对采矿业缺乏长期愿景本身就是加纳普遍存在的竞争客户主义政治解决方案的产物,这种政治解决方案激励政治精英优先制定在短期内提高他们政治生存前景的相关政策。
正是这种形式的政治考量塑造了矿产资源的分配方式,进而反过来塑造了采矿对国家和地方发展的影响。值得注意的是,将租金分配给传统当局和酋长似乎不是由社会经济发展问题推动的,而更多的是由以下因素推动的一种选择策略:(1)维持社会秩序的逻辑,这是由于传统权威对矿产丰富土地重要杠杆的作用;(2)统治精英希望通过酋长们的支持来赢得和维持政治权力,后者对农村选民具有实质性的协调作用。传统当局获得了大量的矿产租金,主要是因为执政的政治精英们希望避免激起农村地区从事经纪土地业务和具有投票权的社会团体的抵制。(www.daowen.com)
这些调查结果对理论和政策都有重要影响,特别是事关目前关于包容性政治解决方案的辩论方面。尽管学者们日益强调包容性政治解决方案对于持续和平与发展的重要性,但对“如何”和“为什么”促进包容性发展往往没有多少思考(阿卜杜来,2017年)。例如,关于自然资源治理,迪·约翰和普泽尔(2009年:20)强调了包容性政治解决方案的重要性,指出“政治解决方案中广泛的精英包容是有效管理矿物租金的核心”。加纳的案例表明,虽然将精英包容纳入矿业租金分配可能有助于促进执政政治联盟的稳定,但如果以“买断”精英阶层为目标,而这些精英可能会削弱执政联盟的稳定性,就有可能削弱对用于长期发展的租金进行有效管理。在这种情况下,基础广泛的精英包容充其量只能导致“没有收益的和平”(林德曼,2011年),因为大量的矿产资源被分享用于消费而不是发展。
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