可汗(2010年:68)提醒我们,由于执政精英的脆弱性,具有竞争客户主义特征的国家普遍存在“执行和执法能力薄弱”的问题,特别是在需要执政联盟内部几个“负责人”合作的改革方面。我们的证据表明,由于被排斥的精英和执政联盟较低层派别的力量,统治精英的脆弱性日益增加,在破坏有效执行手工和小规模矿业法律方面发挥了核心作用。在一个有超过100万人靠小规模采金为生、总统选举有时得票不足5万票的国家,人们很容易理解加兰西(galamsey)经营者对统治政治精英的政治意义,以及对更广泛地围绕采矿行业治理的政治解决方案的影响。
农村矿区的失业率极高,手工和小规模矿业业务“为当地居民提供的福利远远超过加纳政府支付的采矿特许权使用费或大型矿山提供的就业机会”(布什,2009年:57)。年轻人不成比例地参与小规模的采矿活动,而且他们特别有影响力,因为他们容易发生暴力示威,这引起了大型公司、政府官员和传统领导人的注意。因此,支持小规模采矿是政客们同情农村失业青年和受财政支持的家庭的一种简单方式(特施纳,2012年)。
奥宾(2009年:66)指出,“自1993年开始宪政以来,该国缺乏控制非法采矿的政治意愿变得更加明显”。奥宾曾在加纳矿业商会担任首席执行官,目前担任加纳矿产委员会首席执行官,他提请人们注意,20世纪80年代在主导领导人政治解决方案下遏制加兰西(galamsey)行动是相对成功的,在此期间,“警察对加兰西(galamsey)运营……的突击搜查已司空见惯,有时导致逮捕和起诉”(奥宾,2009年)。
然而,在新的民主制度下,反对加兰西(galamsey)的斗争更具“政治敏感性”,因为加纳新爱国党和加纳全国民主大会都担心“任何试图阻止加兰西(galamsey)行动的企图……都冒着让更多人失业的危险,会造成自杀性的政治后果”(同上)。对奥宾来说,这解释了为什么手工和小规模矿业经营者的大多数示威,以及采矿公司和加兰西(galamsey)经营者之间的严重冲突,自1996年以来常常发生在选举前的几个月内(同上)。虽然这些言论直接提及到了1996年、2000年和2004年的选举,但在2016年12月总统选举前的几个月里,加兰西(galamsey)活动的升级也表明了类似的情况。例如,在矿产委员会要求手工和小规模矿业运营商停止在盎格鲁黄金阿散蒂公司的奥布阿西特许权开采之后,加兰西(galamsey)矿商开始肆意破坏政党办公室,他们高呼“没有加兰西,就没有选票”(见《每日图讯》,2016年;银色新闻在线,2016年)。(www.daowen.com)
任何遏制非法开采的可能性都将直接来自执政联盟的性质、执政精英们在多大程度上被充分隔离于“来自下层的压力”,以及来自不同党派精英之间达成的必要的协议。但这些条件尚未出现。2012—2016年政府反加兰西(galamsey)特别工作组失败的部分原因是没有就其行动达成党派间协议。一开始,反对党分子指责工作组有选择地针对属于加纳新爱国党支持者的采矿特许权采取行动,而已知加纳全国民主大会成员的加兰西(galamsey)经营者则被排除在行动之外(《每日指南》,2013年)。和2008年的加纳全国民主大会一样,加纳新爱国党2016年选举的竞选策略的表述语言表明它支持小规模采矿青年,其总统候选人一再提请人们注意马哈马领导的加纳全国民主大会政府“是如何指示士兵来驱逐所有参与加兰西(galamsey)的人的”(星空调频新闻,2016年)。因此,竞争客户主义在削弱就手工和小规模矿业部门执法达成党派间共识的前景方面发挥了核心作用——狄更斯在最近访问奥布阿西之后指出了这一点(2010年):
看看……加兰西(galamsey)的总体成本!看到政治家把它添加到他们竞选纲领的承诺目录,真是相当难以置信……!政治就是不惜一切代价赢得权力;只要承诺任何能带来权力的东西就行了……。如果一个政客进入一个因犯罪行为而声名狼藉的社区,他所要做的就是承诺将这种行为合法化以赢得该社区的选票……。显然,由于选举热所引发的不道德言论,加纳人对“合法化”的加兰西(galamsey)进行了充分的抨击。加兰西(galamsey)……以前是一种秘密行动,现在竟然在光天化日之下运作!(狄更斯,2010年)。
事实上,即使在地方层面,加兰西(galamsey)运营商也倾向于“按党派−政治路线划分”(奥宾,2009年:66),这加剧了加兰西(galamsey)话语权在该国的党派性质。
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