本节探讨加纳政治解决动态对该国手工和小规模采矿行业治理的影响。尽管各届政府都高度重视跨国公司的大规模金矿开采（希尔森等人，2014年：294），但近年来，小规模金矿部门的规模急剧扩大（见数表5.6），并具有最大的农村减贫潜力。手工和小规模采矿占加纳矿业劳动力总数的60%以上（希尔森和波特，2003年；卡森等人，2005年），为100多万人提供了直接和间接就业（阿非利等人，2016年）。2013年，手工和小规模采矿运营商的黄金出口占加纳黄金出口总额的34%，相当于该国三大跨国公司的总份额（阿昌邦，2015年）。34

虽然自1989年通过小规模采矿法以来，加纳已经有了小规模合法开采黄金的正式程序，但加纳仍有两种不同类型的小型矿山。第一类由已注册的手工和小规模采矿经营者组成，他们已获得国家颁发的在指定地区采矿的许可证。第二类包括未注册（因此是非法）的小规模经营者，通常被称为加兰西（galamsey）。35据估计，加纳85%的手工和小规模矿业运营商是加兰西（galamsey）（希尔森和波特，2003年；奥福苏−门萨，2016年），政府也正式承认“非法采矿活动正在增加”（土地和自然资源部，2013年：3）。

数表5.6　个体和小规模采矿对黄金总产量的贡献（%），加纳，2005—2014年(www.daowen.com)

资料来源：根据阿克拉矿物委员会的原始数据。

大多数加兰西（galamsey）运营商选择不注册，往往会产生严重的不利影响。一些评论员对这一动态表示关切，认为加兰西（galamsey）运营商不向国家缴纳任何税款，而他们的活动继续“对其他土地使用者和环境构成严重威胁”（班萨等人，2016年）。2017年3月，加纳水务公司警告称，非法手工和小规模矿业运营商的大量水污染正逼近令人震惊的水平，除非遏制非法开采活动，否则该国将面临进口饮用水消费的风险（《快乐在线》，2017年）。此外，关于加兰西（galamsey）矿坑倒塌以及非法手工和小规模矿业经营者与正规的大型矿业公司之间的暴力冲突造成的死亡的报道也很常见。为什么尽管政府努力通过各种政策和方案使该部门正规化，但非法采矿仍然继续增长？为什么大多数手工和小规模矿业运营商选择保持非法，尽管有机会得到国家支持使其活动正规化？除了关于土地和矿物所有权的含糊不清之外，我们还提出了两种解释，每一种解释都与加纳竞争客户主义产生的思想和激励有关：执法腐败、选举和党派分化。