加纳有着悠久的矿产资源开采历史，机械化的大规模采矿往往可以追溯到19世纪。该国拥有大量商业矿产资源，包括石油、黄金、钻石、锰、铝土矿、石灰石和盐。黄金一直是生产的主要矿物，反映了这个国家的殖民地名字——黄金海岸。加纳曾经是世界黄金的主要生产国，在1493年至1600年间占世界黄金总产量的35.5%（加纳共和国，2014年：4），目前在全球主要黄金生产国联盟中排名第十，但仍然是仅次于南非的非洲第二大黄金生产国（卡普斯坦和金，2011年）。

然而，采矿对该国发展前景的实际贡献一直受到质疑。对一些人来说（例如阿里耶，2001年），采矿在加纳的发展努力中发挥了关键作用，特别是从其对政府收入的贡献来看。1999年至2014年期间，采矿业一直是外汇总收入最高的行业（加纳共和国，2014年：12）。1目前，就国内税收而言，采矿约占政府收入的27%（同上），2012年占商品出口总额的43%（加纳矿业商会，2013年）。2013年，矿产部门的出口收入为51亿美元（阿里耶，2014年）。然而，学术文献和国家政策辩论都强烈认为，加纳远远没有从其采矿部门获得足够的发展利益。一位密切关注行业的观察人士得出结论说，“采矿业……没有履行其减贫作用”（阿克巴扎，2009年：49）。世界银行委托进行的一项研究表示赞同，认为该行业对国家总体发展努力的贡献“令人失望”（阿里耶等人，2011年：6），自然资源治理研究所2017年的“资源治理指数”则将加纳在采矿收入管理方面的业绩评估为“差”（自然资源治理研究所，2017年）。加纳为什么不能有效地将其巨大的矿产财富转化为更具包容性的发展形式？

这是一个重要问题，因为加纳被认为是非洲治理最好的国家之一，多党民主制度日益根深蒂固。2013年，加纳在“资源治理指数”中排名最高的非洲国家（在全球58个国家中排名第15位），该指数衡量各国在透明度和问责制方面的自然资源治理绩效；2017年，加纳石油管理指数仍然是非洲国家排名最高的国家，尽管加纳的采矿管理排名第24位，低于博茨瓦纳、布基纳法索和南非（自然资源治理研究所，2017年）。加纳还被誉为“最佳实践的典范”（斯坦丁，2014年），因为加纳的政策是将采矿租金的一部分分配给采矿地区的地方各级主管部门。从资源诅咒文献的角度来看，加纳在自然资源治理方面的经验令人费解，因为这些文献强调治理和制度的质量是将自然资源财富转化为广泛发展的最佳途径。

在本章中，我们利用政治解决文献的相关见解，探讨加纳采矿行业治理的政治问题，并加深我们对“为什么利用自然资源财富促进基础广泛的发展在历史上证明‘是困难的’”这一论断的理解（博阿基耶等人，2012年：1）。特别是，我们认为，制度是精英们谈判的产物，因此，它们在形成发展成果方面的作用可以在嵌入的权力关系范围内得到最好的理解。这种方法不仅能够帮助我们理解为什么非常类似的正式制度往往会产生不同的发展结果，而且还允许我们分析任何国家内存在的、限制和促进制度变革和发展变革的竞争利益关系。波特埃（2009年）使用了类似的观点，认为在博茨瓦纳，采掘业治理的差异是精英们在克服客户压力、将矿物租金纳入长期发展目标方面的相关承诺和能力的产物。她认为：(www.daowen.com)

有着狭隘和不稳定联盟的政客们把寻租政治看作是一种有吸引力的联盟建设战略；他们对这个政治问题的反应阻碍了国家的建设……［相反，］拥有更广泛和更稳定联盟的政客们不太可能求助于寻租政治来获得政治支持，部分原因是他们更倾向于相信他们将从投资国家建设中获益（波特埃，2009年：545）。

波特埃还坚持认为，要更全面地叙述博茨瓦纳的经历，就必须考虑到外部因素。2在这些想法的基础上，我们问：权力关系、思想和跨国行为体/因素在影响加纳矿业行业治理方面（包括围绕租金分配的问题）发挥了什么作用，这些因素反过来又如何塑造矿业主导的发展前景？本章将按如下方式进行讨论。在接下来的两节中，我们将讨论从前殖民时期到现在，在加纳历史的长河中，采矿治理和政治解决之间的整体互动。第三节接着侧重于20世纪90年代初以来的时期，特别注意到了竞争客户主义解决方案如何影响采矿治理，如何有助于解释矿业对减贫总体来说令人失望的影响。最后两节讨论加纳采矿环境的两个具体特征：酋长和中央—地方关系的作用；以及重要的小规模、法律以外的采矿领域。在每一种情况下，我们都认为，政治解决方案中的中央—地方关系的性质会影响到采矿业经济包容性发展的模式和手段及其对地方发展的效果质量。