到了20世纪90年代，面对安第斯高地新的、更加激进的政治浪潮、查帕雷地区的古柯种植者运动（cocaleros）和东部低地土著群体日益动员等情况，契约民主（亚瑟斯，2004年）和精英间关于新自由主义经济管理协议的结合逐渐变得不那么稳定。这些不同形式“掌握权力”的综合作用迫使政治领导人应对政治、经济和社会包容的问题。作为回应，第一届桑切斯·德·洛萨达政府（1993—1997年）启动了一项广泛的改革方案，为基层政治参与和权力下放创造了新的工具。这些方案力求安抚被排斥的派别（特别是地方各级派别），同时实际上深化了市场改革，为资本投入到自然资源领域开辟了新的机会（科尔，2002年；法辛和科尔，2005年）。通过一系列新的法律，政府宣布成立311个新的市镇，市议会由选举产生。这些机构将得到市政公民监督委员会的支持，并控制适度的预算。44这些新的市政当局现在将从中央政府直接获得资源——这一安排在玻利维亚社会主义运动/莫拉莱斯政府的领导下得到了重申“使玻利维亚巴尔干化”（罗卡，2008年：66）。因此，这是一次试图与各个市政府建立一项超级契约的尝试，这项契约将使中央政府能够围绕各省首府根深蒂固的敌对政治精英开展工作。45然而，最后，通过资源的转移而不是政治权力的下放使地方各级派系融合进来所作的努力不足以维持政治解决方案。46

政治和经济精英普遍支持这些新自由主义改革，尽管拉巴斯精英们的权力以及西部省份和矿业经济的主导地位受到重大影响（例如，拉巴斯的政治和经济精英获得政府职位和公共资金的机会减少：莫利纳，2008年：7）。玻利维亚通过一项“资本化”方案推行自己的国有资产私有化，其中政府只保留了以前国有企业中的少数股权。玻利维亚国家油田公司被细分为各种业务，并出售给外国投资者，只保留了最低限度的宣传、信息和监管功能。受到极为优惠的条件吸引，一些全球最大的石油公司参与了这一行业，因为玻利维亚国家油田公司资产的“廉价出售”正好赶上了全球范围内寻找新的石油和天然气储量并将其投入生产的繁荣期。许多学者认为，出售国有资产是政治精英的背叛行为，最终导致了一种超社会动员和冲突环境，这又最终在2003年结束了数十年的契约民主进程（例如考普，2013年；法辛和科尔，2014年）。

因此，玻利维亚国家油田公司的解体有效地将油气行业的控制权交到了国际公司的手中，这些公司开始在受国际油气价格和资本市场影响的高度流动和竞争的环境中开发项目。到世纪之交，天然气市场蓬勃发展，巴西国家石油公司和西班牙雷普索尔−YPF公司为首的“新发现”项目预测，玻利维亚将成为南锥体地区（巴西、阿根廷、巴拉圭和智利）天然气的主要生产国和销售商。然而，必须指出的是，有几位作者以及为本书接受采访的前玻利维亚国家油田公司官员和玻利维亚地质学家认为，玻利维亚国家油田公司之前已经知道这些“新发现的”油井的存在，而且它们在地图上显示，玻利维亚国家油田公司必须在私有化情况下移交给外国公司。令人棘手的是，对于新发现的油井，税收制度要低得多：只有18%，而现有油井是50%。这助长了公众对跨国公司全面掠夺的看法，并滋生了一种不满情绪，最终导致玻利维亚社会主义运动/莫拉莱斯政府在2006年将油气田国有化。

一系列的兼并和收购——其实远远超出了玻利维亚的边界——形成了国家无法控制的投资者、投机者和经营者的格局。公众，特别是在高地的公众，认为跨国公司和机构在控制着玻利维亚的天然气资源（佩罗，2006年）。相比之下，圣克鲁斯各省的区域领导人和精英们，特别是以天然气繁荣为中心的塔里哈省的领导人和精英们，对跨国公司的存在批评较少，并积极参与促进重大投资。在对塔里哈一系列社会行为体的访谈中，大多数人指出，当地民主对天然气项目普遍有积极的反应，因为这意味着行业收入将随着就业和其他经济活动的增加而增加。由于石油人（petroleros，一个用来描述与石油和天然气工业有联系的所有工人/官员的术语）在该区域有着悠久的历史，而油气开发促进了查科和塔里哈市的发展，因此对他们存在的敌意较小。虽然土著群体在其领土上有一些反对意见，但他们的动员只不过是试图寻租而被解散（汉弗莱斯·贝宾顿，2010年）。

在该国其他地区，特别是在高地，20世纪90年代和21世纪初油气投资的扩大引起了人们对财富损失的焦虑，以及对政治领导人的日益仇视。东部和西部之间爆发了种族紧张关系。玻利维亚社会主义运动的兴起，与查帕雷（科恰班巴）的古柯种植者运动（cocaleros）和他们的旗手埃沃·莫拉莱斯联系在一起，成为玻利维亚政治运动中最具凝聚力和组织性的力量。玻利维亚社会主义运动将带头要求更多的政治参与和新自由主义政策的结束。在被称为“水战争”的科恰班巴市，社会运动与政府就供水服务私有化问题发生了一系列暴力冲突，并导致了该国其他地方的社会动员（亚瑟斯，2004年；佩罗，2006年）。

从科恰班巴开始，街道的动员蔓延到高原地区。最初，社会动员的重点是反对“水法”和停止特许供水，但随后包括公开拒绝消除古柯政策和通过智利出口玻利维亚天然气的提议。面对动乱的蔓延，桑切斯·德·洛萨达呼吁军方恢复秩序。在冲突中，数十名抗议者丧生，数百人受伤。电视新闻报道中出现的血腥抗议者形象，立即激起了对政府过度使用武力的愤怒，促使桑切斯·德·洛萨达辞职并离开该国。在经历了大约三十年的权力共享之后，政治解决方案崩溃了。尽管“天然气战争”背后最初的不满已经扩散开来，但多个抗议地点聚集在一起，形成了一个统一的公众诉求，要求政府重新控制国家的自然资源。正如我们将进一步表明的那样，这再次反映了自然资源对玻利维亚政治解决的形成（和消亡）的中心作用。47

即将上任的总统卡洛斯·梅萨被视为一个更为温和、善于和解的人物，他采取了一系列改革措施来缓和紧张局势。为了平息抗议者的担忧，并呼吁让东部省份（圣克鲁斯、塔里哈、贝尼和潘多）获得更大的区域自治，他提出允许各地区直接选举他们的省长（此前他们是由总统任命的）。48在梅萨政府领导下，通过了《新油气法》（2005年），成为当前政治解决的基础。该法律通过建立一个分享开采产生的财政资源的框架，帮助解决了严重的政治危机。它增加了对外国公司收入征收的税收，同时也扩大了对更广泛的行业和利益集团的分配，这对不同的社会和政治项目的实施和维持产生了重要影响。然后，又一次建立了一种机制，允许在自然资源收入的基础上形成政治解决方案。(www.daowen.com)

尽管做出了这些努力，但全国各地的紧张局势仍在继续，导致梅萨辞职，并于2005年举行了一次特别选举。莫拉莱斯和玻利维亚社会主义运动很轻易地在第一轮选举中上台了，他们得到了高地和低地社会土著和农民运动（他最亲密的盟友）、城市知识分子、非政府组织、城市中产阶级工人和工会成员的支持。莫拉莱斯的大部分基础源自高原，但他也得到了城市中心不断扩大的移民社区（主要来自高原）和全国贫困地区（甚至东部四个省）的大力支持。莫拉莱斯/玻利维亚社会主义运动政府代表着在一个以运动为基础的政党控制下，国家领导的资本主义发展的回归。其经济项目的基础是继续开采和出口自然资源（特别是油气），并通过现金转移方案进行再分配。玻利维亚自然资源的工业化也是更大愿景的一部分，目的是改变玻利维亚参与全球经济的方式。

莫拉莱斯的第一批举措之一是将玻利维亚的油气资源重新国有化。莫拉莱斯通过一项提及“倒下的查科英雄”的法令、并鼓动了一次据称是为了保护玻利维亚自然资源而进行的战争的“政治神话”49，前往最重要的气田（由巴西国家石油公司经营）宣布：“天然气是我们的。”这一在当地极受欢迎的举措在国际金融市场却产生了极大的反响，并将玻利维亚列为投资环境差的一类（如在《梅波克洛夫风险分析》的评级，2013年）。实际上，这引发了与玻利维亚最大的邻国和天然气消费国巴西的紧张关系。巴西国家石油公司是一家混合动力国家公司，有效地生产了大约60%的玻利维亚天然气，消费了该国生产的天然气总量的70%以上。此外，它还经营几条主要管道，并向玻利维亚国家油田公司提供重要的技术援助和支持。

最后，重新国有化与其说是真实的，不如说是象征性的，因为它没有没收营地、设备和相关的基础设施。巴西石油公司继续生产和运输天然气，并确保财政资源流入政府的库房。然而，国有化所取得的成就是解决了一些资本化最令人震惊的错误。它重新确立了对自然资源的主权，取消了特许权，并迫使所有公司通过玻利维亚国家油田公司与政府签订合资合同。它解决了18%的新发现油气征税造成的不平衡问题，使玻利维亚对所有新的或旧的油井的征税都提高到50%。它重新建立了玻利维亚国家油田公司作为负责油气生产的国家主管部门，将保留用于开发的地区归还给该机构，并着手恢复其生产和分配油气资源的能力。此外，玻利维亚与巴西和阿根廷重新谈判了更接近市场价格的天然气合同价格。

结果，一夜之间，政府收入几乎增加了三倍，这给国家注入了一种欢快的感觉，即玻利维亚已经恢复了本应属于这个国家的东西。但具有讽刺意味的是，这一变化给反对莫拉莱斯/玻利维亚社会主义运动政府的各地区政府带来的好处比任何其他团体都多。然而，金融横财对平息这些东部地区和中央政府之间的紧张关系几乎没有起到什么作用。相反，它导致了越来越激烈的冲突。由于受挫于一项为中央政府和他的项目留下很少资源的协议，莫拉莱斯宣布他打算改变3058号《新油气法》中包含的百分比，并将资源收回国库。但几乎与此同时，这些地方政府即以叛乱威胁作出回应，随后出现了“灾难性的对峙”（加西亚·利内拉，2008年）。接受最高资源税和税收转移的四个地区政府（圣克鲁斯、塔里哈、贝尼和潘多）动员了他们的当地群众，着手起草自治宪章，并组织了省公民投票以通过这些宪章。分配斗争似乎又一次威胁到国家的内部凝聚力。

最终，当中央政府将税收大部分转移给地方政府时，对抗得以避免，转而将重点放在将天然气产量增加的税收重新分配给市级政府50。产量的增加和价格的上涨，增加了各省市政府的库房，而且中央政府的慷慨解囊并不使得对其职位支持的资金产生短缺。玻利维亚社会主义运动/莫拉莱斯政府通过大胆的政治策略和油气收入，得以巩固其政治权力。自2009年通过新宪法和2010年重新选举埃沃·莫拉莱斯以来，地区政治精英基本上被制服，重新分配的斗争已经解决。