考虑到这些情况，我们建议对玻利维亚在1899年到2016年间政治解决的广泛动态分为五个时期进行讨论。这些时期是由政权更迭、危机和革命以及剧烈的经济变化所区分的（见表3.1）。

2.2.1　1899—1935年

第一个时期始于联邦战争（1898—1899年），结束于查科战争（1932—1935年）。前者是由锡矿精英支持的自由派人士（主要分布在拉巴斯地区）与保守派人士（更多的与白银利益相关）和苏克雷及周边地区的大地主之间的较量。苏克雷和拉巴斯之间的紧张局势反映了这一时期的情况。这是一个区域寡头政治集团相互竞争以及他们与国家精英阶层竞争的时期。

经济危机和战争导致了所谓的锡业大亨统治政治解决时期的结束。1929年大萧条（the Great Depression）的开始以及随之而来的出口市场的崩溃，揭示了玻利维亚对波动的大宗商品市场的长期依赖，也标志着锡业大亨末日的开始。随后，在1932年至1935年的查科战争中，玻利维亚和巴拉圭因东部低地领土发生了争端。该低地虽不适宜居住但却是众所周知的石油储藏地。查科战争成为玻利维亚的一场灾难，同时也标志着旧政治秩序的瓦解，并为现代政党的出现、具有更先进思想的年轻军官的升迁以及新形式的大众政治意识奠定了基础。8

2.2.2　1936—1952年

查科战争深刻地改变了玻利维亚和玻利维亚人民。所有玻利维亚男性都被征召参加战斗：矿工与学生、城市工人、来自高地“自由”社区的农民和在半封建土地上劳作的农民一起并肩作战。冲突之后，政治体系崩溃，随之而来的是一段时间的社会抗议和混乱。1936年，两位战争英雄大卫·托罗和格曼·布什发动政变，任命托罗为总统。很快托罗宣布推行“军事社会主义”计划。政治生活经常受国际潮流的影响向多方向扩展，因为学生和知识分子通过创建新的政党来探索激进政治。

与此同时，全球锡经济持续停滞，标志着传统政党（自由派、保守派、共和党）的瓦解，矿业和土地精英的权力也开始瓦解。这一时期的特征还包括“工业中劳动力和资本之间日益分化”（孔特雷拉斯，1993年：20），以及由新精英组成的联盟取代解体的旧精英。这反映在一系列导致自由军事统治和改革的政权更迭和政变中。自由主义思想的军队与日益组织化和激进的劳工相结合，也使民族主义思想和关于自然资源的话语权日益突出。这段长期的政治不平衡时期标志着没有任何明确的政治解决方案和精英们的深刻流动，而工业精英也日益受到来自劳工、新政党和军方派别等新精英的挑战。

2.2.3　1953—1984年

1952年，玻利维亚民族革命运动（MNR）领导的革命使精英阶层的流动达到顶峰。虽然1952年到1964年这段时间几乎没有什么政治上的沉寂，但民族革命运动对政府权力的持续控制使得全面的制度和社会改革得以展开。这些措施包括广泛征收农村地产和实施土地改革、将矿山国有化（从而导致了锡业大亨的结束）、大众教育、普选权9和社会项目。这是一个政党政治占主导地位的时期，越来越重视促进阶级联盟，这12年改变了获得和控制国家资源、政治参与和阶级联盟的结构。事实上，在这一时期，农民和工人成为政治解决方案的核心，主要原因是，随着1952年玻利维亚工人联合会（COB）和1953年玻利维亚农民工人全国联合会（CNTCB）的成立，从地方到国家的组织越来越多。10民族主义革命运动通过客户主义和威权主义的手段，尤其是与日益焦躁不安的矿工工会合作，扩大了自己的霸权。

1964年，一场军事政变结束了民族主义革命运动的统治，在接下来的六年里，政变和民选的军事统治结合在一起。军队内部关于统治方式和内容的冲突，协议和争议的混合，以及有组织的劳工和农民之间时常发生的暴力关系，构成了一个缺乏方向的时期。这一时期的特点是，没有就如何处理政治、由谁来领导、权力和财产如何分配等问题达成任何解决方案。(www.daowen.com)

1971—1985年期间的特点是高度的政治不稳定和对发展模式缺乏任何明确的看法。军事统治（尽管在不同时期由不同的军事派别统治）导致了军事社会协定、客户主义、盗贼统治和彻底镇压的不同组合。在这一期间，发展和社会组织的统治思想经常变更，但重要的是，对东部低地的持续政策使其经济和精英阶层受益匪浅。低地城市圣克鲁斯成为该国日益明显的经济首都，尤其受益于雨果·班泽（1971—1978年）的政府政策。1982年，随着一个由中间派和左翼团体组成的不稳定政治联盟的当选，军事统治宣告结束。1984年和1985年，这个政治联盟最终导致了经济混乱和恶性通胀。

2.2.4　1985—2002年

这段时期始于1985年8月的一个经济休克疗法和结构调整的教科书案例，但也具有民选统治和以政党为基础的民主的特点，这种民主与军队和工会逐步退出政治生活有关。这一时期的政府都以党派联盟为特征，因为没有一个政党在选举时赢得超过20%的选票。因此，虽然选举的进行完全是基于政党的竞争客户主义，但在政府成立之时，竞争也表现为政党联盟之间的竞争。这一期间的另一个稳定特点是，在20世纪80年代中期的经济混乱之后，精英们一致认为有必要将经济和社会管理的新自由主义规则制度化。

这20年的政治被“契约民主”所主导（阿西，2004年：31），其中的规则主要是政治精英（包括军方）之间经过精心协商的选举和结果。尽管这些联盟具有高度的流动性，政党出于务实而非意识形态的原因选择执政盟友，但不变的是通过协议建立政府的必要性。另一个不变的因素是发展状态的逐步解体（这一进程始于20世纪70年代，并从80年代中期开始加速），原因是无法管理的债务和政府的无能，削弱有组织劳工的意识形态愿望，对社会渐进市场化的新自由主义承诺，以及拒绝任何国家可能有能力促进自身发展的借口。这一进程的一个后果是，在20世纪80年代中期，横跨高原的国有企业玻利维亚矿业公司（COMIBOL）矿山被关闭。

2.2.5　2003—2018年

最后一个时期是从2003年最后一个协议民主政府的垮台到现在。这一时期的特点是对精英协议的彻底失望，国家主导发展的复兴，以及社会运动话语权和动员在国家政治中的中心地位。这段时期始于广泛而暴力的社会抗议活动之后贡萨洛·桑切斯·德·洛萨达政府的倒台。虽然这些抗议有不同的起源，但主要的驱动因素与自然资源政治有关（佩罗，2006年；下面的第4.2节将更全面地讨论这个主题）。在这些抗议活动中，埃沃·莫拉莱斯领导的政治运动都发挥了重要作用。莫拉莱斯在2002年的总统选举中以微弱劣势输给桑切斯·德·洛萨达。莫拉莱斯运动本身就是资源治理的产物，因为它最初的成员是古柯种植者，其中许多人以前是矿工，由于高原国有煤矿的关闭而被迫离开。莫拉莱斯和玻利维亚社会主义运动在2005年的选举中获胜，并通过一个自称的社会运动政府进行统治。虽然玻利维亚社会主义运动一直依靠持续的选举胜利的支持，但这在一定程度上是由于宪法的改变和对莫拉莱斯连任的解释。因此，在某种程度上，这一期间的特点是一个日益巩固的占主导地位政党/占主导地位领导人的统治模式。11

在意识形态上，莫拉莱斯政府拒绝新自由主义的经济和社会组织模式，并致力于结合民族主义和社会主义情绪的国家主导发展形式。这个政府标志着这个国家自20世纪头20年以来最稳定的统治时期。这种稳定主要建立在大多数全国性社会运动之间的一种解决方案上，但也有某些私人资本利益集团（低地农业精英）继续以能带来可观利润的方式进行经营。然而，完全被排除在这一解决方案之外的是来自东部的历史政治精英，这是与自由主义时期的另一个相似之处，即政治解决是以高地为中心的。

因此，在这五个时期（总结见表3.1）中的每一个时期内，显然不能把全面政治解决同采矿和（后来的）油气分开讨论，因为这些行业具有压倒性的经济和政治意义。政治解决和自然资源之间的相互作用在以下两节中得到更详细的讨论：第三节是采矿，第四节是油气。

表3.1　玻利维亚政治解决的分期化，1899—2016年