在这一时期的大部分时间里，支持出口拉动增长的企业和政府间非正式联盟一直保持稳定，特别是在2000年以来国民经济稳步增长、2005年至2013年每年增长达到6%左右的情况下。事实上，秘鲁的国内生产总值增长率仍然是该区域最高的国家之一，而公共债务和通货膨胀则保持较低的水平（世界银行，2016年b）。作为21世纪头十年经济增长最快的部门之一，大规模采矿一直是这个故事的重要组成部分，贡献了大约四分之一的外国直接投资（FDI），占国内生产总值（GDP）的11%到17%（世界银行，2016b；安永，2017年）。但这并不是全部，因为秘鲁的非传统出口额在2002年至2014年间增长了五倍，主要是商业化农业的扩张带动的。然而，传统矿产品仍占出口总额的60%左右（秘鲁中央银行，2016年；安永，2017年）。

虽然出口对秘鲁的小规模开放经济至关重要，但它对不可再生自然资源出口的持续依赖使其很容易受到国际价格变化的影响，这些变化进而影响到整体经济。这一点在2013年之后变得更加明显，当时出口收入下降导致矿业税收转移减少，2014年总体增长放缓至2.4%。虽然矿产产量和出口量的增加有助于推动秘鲁的增长率在2015年恢复到3.3%，在2016年恢复到近4%，但该国经济对外部商品价格波动仍然高度敏感（秘鲁中央银行，2016年；世界银行，2017年a）。26

除了对全球矿物需求的依赖不断增加这一风险外，批评秘鲁经济中矿业比重的分析人士往往倾向于强调矿业与其他行业增长的薄弱联系，以及由此产生的低水平直接就业（舒尔特，2013年；塞米纳里奥，2014年；盖齐，2015年）。政府技术官僚和私营部门领导人对这一观点提出了质疑，他们认为，采矿带来了更强的连锁反应，并且创造了比批评者所承认的更多的间接就业岗位（秘鲁全国采矿、石油和能源协会，2012年；IPE，2013年）。

在税收方面，从2001年到2015年，秘鲁税收总额翻了两番，主要原因是出口带动的增长。然而，政策制定者没有什么能力或动力来扩大该国的总体税基，而是依靠数量相对较少的大公司产生的收入，矿业贡献高达25%，以及一般消费税（IGV），后者约占26%（秘鲁国家税务监督局，2017年）。自2006年以来，税收占国内生产总值的比例一直保持在16%左右，低于整个拉丁美洲21%的平均比率（世界银行，2016年b）。27

至于在使用这些收入方面，公共投资占国内生产总值的百分比从2002年的2.8%上升到2015年的5.8%（秘鲁经济和财政部，2016年b），历届民选政府都在扩大获得教育和保健、电力、自来水和污水处理等方面进行了投入28。特别是针对穷人的社会方案，包括收入转移，也得到了扩大。在提高这些服务的质量和公平分配方面却进展缓慢，而与类似经济体相比，社会支出在秘鲁占国内生产总值的比例仍然较低（世界银行，2016年a）。29科学和技术支出水平对经济多样化至关重要，秘鲁在这方面也是该区域最低的，这就强化了初级部门发展的优先地位（秘鲁生产部，2014年；秘鲁科技创新委员会，2017年）。

2000年后将重点放在增长上取得的最重要的成功之一是大幅减少了贫困。根据收入衡量标准，2005年，55.6%的人口是真正贫困，但到2015年，这一比例下降到21.8%，而同期极端贫困人口比例从15.8%下降到4.1%（秘鲁国家统计和信息学研究所，2016年；世界银行，2016年b）。此外，在过去十年中，秘鲁总收入不平等略有下降，基尼系数从2004年的0.49降至2014年的0.44（卡斯特罗等人，2016年；世界银行，2016年b）。

在很大程度上，贫穷和不平等现象的这些大幅减少可归因于总经济增长的“上升趋势”，这与扩大劳动力市场和从无薪家庭工人转变为有薪就业有关（尹乔斯特等人，2012年；科德等人，2015年；卡斯特罗等人，2016年）。然而，一些证据表明，自2011年以来，政府的社会政策可能对减少不平等做出了更大的贡献（卡斯特罗等人，2016年）——但这些政策也严重依赖于仍然狭窄的税基。然而，应当强调的是，秘鲁仍然是一个非常不平等的社会，基尼系数是较发达国家的两倍，高于经合组织中最不平等的国家智利。这不仅体现在收入水平上，而且还体现在城市和农村地区之间以及不同地区之间持续存在的差距，以及数百万已进入中产阶级的秘鲁人的脆弱性，但这是危险的。世界银行的数据显示，尽管到2012年，每三个秘鲁人中就有一个人进入了中产阶级行列，但据估计，随着整体增长水平下降，估计有40%的秘鲁人很容易重新陷入贫困——略高于整个地区37.8%的平均水平（科德等人，2015年）。

迄今为止，增长带来的好处也没有克服该国长期存在的地域差异。2015年，45%的农村居民仍然贫困，近14%的农村居民仍然生活在极端贫困中，而城市地区的这一比例分别为14.5%和仅1%（秘鲁国家统计和信息学研究所，2016年）。此外，如果我们使用涉及教育、卫生、住房和获得重要社会服务等各种指标的多维度贫穷衡量标准，2014年安第斯高地约60%的农村人口仍然贫穷（瓦斯克斯，2016年）。这包括密集的、大规模采矿活动的地区。30

很难评估采矿业税收收入在产区和区域巨额流动的实际效果。在产区进行的几项研究认为，这对地方福利的积极影响有限，特别是在农村社区（例如，见阿雷拉诺−扬瓜斯，2011年；帕雷德斯等人，2013年）。其他研究则强调，矿业资源增加了公共投资的相对重要性，但研究也指出了各区域之间的发展差距（福特和帕雷德斯，2015年）。(www.daowen.com)

根据官方政府数据（秘鲁国家统计和信息学研究所，2016年），秘鲁仍然是发展中国家非正规经济活动最多的国家之一，占总劳动力的70.9%，占非农业劳动力的61%。这在一定程度上是由于主要是初级经济、国家薄弱和缺乏精英对人力资本投资的承诺，从而导致教育成就低，进而导致劳动生产率低下（洛艾萨，2007年）。

如第三节所述，由于20世纪90年代劳工权利的回收和放松管制，这种非正规经济活动得到了加剧（崇等人，2007年）。虽然自21世纪初以来，非正规经济活动似乎下降了约5%，尤其自2005年以来，但它对现在作为中等收入的国家来说仍然是很高的。秘鲁国家统计和信息学研究所得出的结论是，非正规部门吸纳了就业总量的61%，但在2015年仅占国内生产总值的19%（秘鲁国家统计和信息学研究所，2016年）。这种情况使得该国税收基础更加相对狭窄，并暴露了其有组织的劳工运动的弱点。虽然高达40%的经济活跃人口在20世纪80年代属于工会，但在90年代末下降到2%，自2012年以来则保持在4%至6%（维亚维森西奥，2015年：344；国际劳工组织，2017年）。

在21世纪，这种情况的持续发展也反映了中央政府技术官僚中新自由主义思想的连续性，以及他们与私营部门精英的强烈认同。虽然候选人可能会在选举期间迎合工人，承诺增加法定最低工资或提高公共部门薪酬，自2001年以来，没有一届政府在上台后重视劳工权利。历届经济和金融部长则更同情雇主协会的要求，这些协会经常要求进一步取消劳工权利和工资准则，声称正规化的成本太高，特别是对于小型企业而言。31劳动部仍然是现代化程度最低的公共机构之一，当局在监督秘鲁多样化的劳动力市场和执行账簿规则方面的能力或动力非常有限。此外，在国会中的任何政党都没有明确的工人阶级身份或议程。

自2001年以来，秘鲁民主整体上的利益代表能力非常薄弱。一方面，积极的是，民选政府自2001年开始一直存在，军队基本上不参与政治，占主导地位的精英协议必须至少部分通过民主进程才能合法化。此外，选民的基础非常广泛——总人口的近70%都处于投票年龄——而且在政治和财政权力下放方面也取得了进展，特别是在托莱多政府的执政期间。另一方面，20世纪90年代的规则改变和“反对党派”的言论导致了一个软弱、支离破碎和动荡的政党体系。少于5%的秘鲁人属于任何一个政党，而短期的选举“运动”倾向于赢得地方选举。当选为秘鲁小国会的议员大多数人是新手，并且不会再次当选连任。一些分析人士认为，政党和传统利益组织的衰落是一种全球现象，但另一些人则声称，在秘鲁的情况下，经济的非正规性也助长了政治的非正规性（卡梅隆，1997年）。以群众为基础的代表机构是有弱点的，它使选民难以在选举之后追究政治人物的责任，也促进了富有和强大精英阶层的持续影响力和高度的政治腐败。

此外，在21世纪的秘鲁，土著人民和组织参与民主进程的程度仍然很低。尽管目前法律规定土著候选人在土著选民高比例的区域和市政政党名单上有一定配额，但迄今为止，土著人在民选职位上的存在仍然有限，土著人的声音很少出现在不适用配额的国家政治舞台上。32一些国家层面的土著组织领导人指控说，事实上，很少有政党包含拥有决策权的土著成员，他们几乎没有动机来招募和培训土著成员（奥纳米阿普，2014年；桑伯恩，2016年）。一些土著公司想组织自己的政党和现场候选人的努力也未能获得选民的大量支持。取而代之的是，抗议活动往往仍然是国家舆论和占主导地位的精英听取土著人要求并对其产生影响的主要机制。

近年来的一项重大进展是制定了国家《事先协商法》，尽管该法律在执行过程中遇到了问题，但它迫使国家开展了前所未有的努力，以确定其土著公民的身份并与他们进行沟通。今天，采矿投资者还需要获得土著和农民社区对其土地上的采矿活动的明确许可，而如果要使用或出售其土地，则必须获得合格多数社区议会成员的明确许可（第26505号法律公告）。这些政策体现了包容性发展的语言和实践，这在秘鲁是相对新鲜的（德埃查斯和迪埃兹，2013年）。然而，他们并没有改变自20世纪90年代以来管理采矿活动的主要法律和财产制度。关于给予特许权的决定仍然是一个以利马为基础的中央政府属性，保护农民社区土地的法律框架常常受到鼓励更多投资的努力的威胁。

关于环境方面的问题，如上所述，在过去五年中，在促进环境管理方面取得了若干进展。其中包括建立旨在评价投资者提出的环境影响评估的机构，监测遵守现行规范的情况，制裁违规者，并简化行政监督。然而，维护环境监管机构的权威和自主权是一个持续的政治斗争，这需要其他内阁成员、媒体和民间社会组织的支持，因为面临着更有权力的行政机构——与私人利益结盟——要求减少对投资者承担社会和环境保护责任的压力。

总之，秘鲁在21世纪的包容性发展的这些不同维度，应结合过去政治解决方案的重要性以及最近新自由主义解决方案的潜在调整或修改来理解。在全球价格不断上涨的背景下，后藤森时代的政策制定者没有动力明显改变初级产品出口导向型经济，促进更大程度的多样化，改革劳动力市场，或改善扭曲劳动力市场的根本社会条件。虽然对穷人社会方案的投资数额很大，但不足以弥补更多的结构性挑战，因此，很大一部分秘鲁人口仍然容易受到外部冲击的影响，并有重新陷入贫困的危险。