当我们审视秘鲁的历史时，最后想到的才是一个稳定的秩序或政治解决。“钟摆”“迷宫”和“万花筒”是学者们用来描述秘鲁动荡的政治和社会动态的术语。1自1821年脱离西班牙独立以来，秘鲁已有12部宪法和100多个政府，而其经济体系涵盖了从极端自由主义到中央集权再回归到以前的各个领域。殖民时代遗留下来的暴力、种族主义和腐败，再加上不稳定的初级产品出口带动的发展，财富高度集中，国内市场狭窄，造成了秘鲁经济不平等现象和社会排斥的模式，这也反映在政治领域中。直到1980年秘鲁才实行普选的民主，自2001年以来，历届民选政府才成立。

这些负面结果与秘鲁历史上对自然资源出口——尤其是大规模采矿——的依赖之间的关系，一直是人们大量争论的话题。多年来，学者们倾向于将秘鲁的不稳定发展归咎于这种依赖的危险以及经常与之相关的外部经济冲击（索普和伯特伦，2013年）。最近，一些分析人士将注意力转移到了国家薄弱的制度上，以及在这些制度后面缺乏有效的、基础广泛的政治协议（桑伯恩，1991年；莫罗和桑伯恩，2007年）。从历史上看，秘鲁精英一直不愿与更广泛的人口阶层建立稳定的联盟，无法或不愿建立能够管理国家领土、缓冲外部冲击、规范自然资源开采以及投资于提供公共产品的制度（施米特，2004年；帕雷德斯，2013年）。

然而，在这段历史中，存在着冲突和重新结盟的时期，新的领导人或联盟推动国家及其与自然资源开采和治理的关系发生了重大变化。1968年和1992年的情况也是如此，当时独裁统治者在危机中出现，以集中力量与关键行为体建立联盟，并改变目前的经济模式和制度及其与主要出口部门的关系。2001年以来的部分情况也是如此，因为在恢复民主的同时，还根据全球趋势，对秘鲁丰富的矿产资源进行了新形式的政治权力下放和治理创新。与此同时，这一时期还体现了前十年自由经济改革的连续性（桑伯恩，2008年；穆尼奥斯，2010年）。

当我们在第一章所述的比较框架内审查这一案例时，我们提出以下问题：

●什么时候出现了政治调整和“解决”时期，在相互竞争的社会团体或阶级之间保持相对稳定的权力平衡，如国家的制度和政策所反映的那样？

●这种政治解决如何影响秘鲁自然资源的治理和开发——更具体地说，是其矿物——反过来，这又如何塑造了未来政治解决的前景？(www.daowen.com)

●随着时间的推移，主导地位的精英、矿产开采和国家之间的关系如何影响包容性发展模式？

本章第一节至第五节讨论了这些问题。在第一节中，我们讨论了最近关于政治解决、制度和包容性发展的文献与秘鲁案例的相关性，以及关于政治契约、政权过渡和所谓“资源诅咒”的长期工作。我们还定义了本章其余部分使用的关键概念。在第二节中，我们从这些概念的角度分析了秘鲁的历史，并讨论了上面的第一个问题，确定了政治解决和变革的几个主要时期。第三节讨论了我们的第二个问题，该节审查了采矿及其主要治理形式的演变，主要侧重用于出口的大规模采矿，但也提到了个体和小规模采矿（ASM）业务的存在。第四节讨论了政治解决和采矿治理之间的相互作用，指出了在这种情况下出现的交叉因素，并审查了这些互动对当代秘鲁包容性发展的结果。本章最后总结了我们对这些问题的回答以及对本案例的最后思考。

在处理这些问题时，本章采用了历史和跨国的视角。我们强调，占主导地位的精英和主流意识形态的遗产对政府的性质影响很大，但同时也指出了转变政治联盟和相关机构以改变这种遗产和实行制度变革的机会时刻。在这段历史的大部分时间里，矿业部门一直由外国公司主导。因此，我们的研究不仅指出了跨国行为体、特别是跨国公司和银行的力量，而且也指出了其他国家以及最近的跨国社会运动的力量。

本章是在分析第一手资料和第二手资料的基础上进行的。鉴于研究的历史范围，我们借鉴了19世纪末和20世纪秘鲁政治和治理方面的大量历史文献，并分析了有关采矿治理和政策问题广泛发表的资料。最近，我们还利用了许多政府机构和私营工业协会提供的数据，2以及主要的印刷媒体和专门的经济和采矿出版物。与专家和政策制定者进行一系列密集、半结构化的访谈，对于理解近期发生的事件也至关重要。