理论教育 稳定秩序的政治解决方案:实践与思考

稳定秩序的政治解决方案:实践与思考

时间:2023-06-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:在这些重叠的提法中,政治解决这一重点引起了人们对经济和政治精英之间谈判管理关系方式的关注。政治竞争将引导精英招募客户使其加入联盟,以此作为保住权力的手段,因此倾向于在选举周期之前以招募客户为导向的较短时间范围运作。相反,占主导地位的领导人和政党对客户招募的担忧较少,因此根据特定的发展思想或个人利益,将资源用于长期的政治项目,这种解决方式称为“主导领导人/主导政党解决方案”。

稳定秩序的政治解决方案:实践与思考

可汗(2010年)将政治解决定义为“……权力和制度的结合,在经济和政治可行性方面是相互兼容的,也是可持续的”(第4页)。这一概念描述了强大行为体之间达成的协议,这些协议促成了一个国家的社会秩序(诺斯等人,2009年;可汗,2010年)。从广义上讲,对迪·约翰和普策尔(2009年)来说,政治解决“指的是社会团体和社会阶层之间权力的平衡或分配,任何国家都是以此为基础的”(第4页)。

在这些重叠的提法中,政治解决这一重点引起了人们对经济和政治精英之间谈判管理关系方式的关注。这些谈判产生了经济和政治机会的分配,反映了这些不同精英的谈判能力。精英地位不一定被理解为基于种族、族裔、血缘关系或继承财富的长期历史特权,而是更具体地指拥有资源的少数个人或群体,使他们能够控制国家和社会中资产和权利的总体分配。这些资源可以是经济资源(国家或跨国拥有土地和金融或工业资本)、知识资源(技术官僚、智囊团、主流媒体)或胁迫性资源(军事精英,控制有组织地使用武力)(迪·约翰和普策尔,2009年:15;希基,2013年:3,4)。

在维持这些秩序和分配的过程中,作为政治解决当事方的精英——作为“内部”行为体,如果你愿意的话——必须管理与非“内部”行为体的关系——这些行为体通常被称为“被排除在外的派别”。在有些将政治解决分为两部分的语境中,这些派别被称为“横向”排斥的派别和“纵向”排斥的派别。横向被排除在外的派别是那些反对控制国家和社会秩序的精英联盟的人;纵向被排斥的派别是那些支持有控制权的精英的团体,但他们自己并不是决定控制和秩序机制的任何谈判的一方。严格意义上说,这些垂直的“下层”派别并不是“被排除在外”,因为他们感觉到了执政精英的亲和力,但他们绝不是“内部人”。精英们必须管理与这些不同派别的关系,以确保他们不会威胁到和解。这种关系可以通过使用武力或可信的武力威胁、通过制定合法的话语(例如,关于构成合法权力形式和可信的国家发展模式的思想)、或通过竞争客户主义和操纵激励方案(例如通过分配福利、应享权利和补贴)来进行管理。(www.daowen.com)

按照可汗的说法,如何管理这些精英之间以及精英与被排斥派别之间的关系,取决于不同行为体之间对“掌握的权力”的分配程度(即他们对他人行使控制的权力)。政治解决就是将这些不同的权力关系以稳定的形式结合在一起。从这个意义上讲,政治解决的性质(权力平衡及其管理方式)决定了制度和政策的性质。这些制度和政策是将管理分配的做法和规则进行形式化,这些分配导致所有各方(包括在内的和排除在外的)都留在解决方案内,而不是公开与之竞争和试图推翻它。

许多作者已经接受这些思想并将其转化为不同的类型学,这些类型学设法将“政治解决类型”与“政策制度或发展形式类型”关联起来(可汗,2010年;希基,2013年;利维和沃尔顿,2013年;利维,2014年;布斯,2015年;利维和凯尔索尔,2016年)。利维和沃尔顿(2013年)和利维(2014年)认为,占主导地位的联盟中的精英如何管理这些关系和处理发展问题,取决于更广泛的政治制度是以领导人和政党之间的竞争为特征,还是以某一领导人或政党的主导地位为特征。政治竞争将引导精英招募客户使其加入联盟,以此作为保住权力的手段(政治解决的一种形式,他们称之为“竞争客户主义”),因此倾向于在选举周期之前以招募客户为导向的较短时间范围运作。这里的客户主义概念并不是传统意义上的“主导和顺从”主顾关系,而是精英阶层在争夺政治权力的过程中,无论是接管权力还是继续掌权,都需要招募和维持支持者。相反,占主导地位的领导人和政党对客户招募的担忧较少,因此根据特定的发展思想或个人利益,将资源用于长期的政治项目,这种解决方式称为“主导领导人/主导政党解决方案”。主导领导人/主导政党解决方案的范围可以从发展型国家的威权现代化项目到个性化的支配形式,无论是否存在腐败和盗窃。领导力的形式可能是独裁的或当选的,但在任何情况下,都是占主导地位的。

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