加快批而未供土地消化利用。对因规划调整、产业政策变化等原因造成项目无法继续实施的，由相关市、县（市、区）政府在现行符合国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）的前提下，依法依规调整规划用地性质和规划条件；对因规划调整、生态环境保护等原因确实难以开发建设，且土地利用现状未改变的批而未供土地，相关市、县（市、区）政府在符合现行国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）的前提下，逐级申请报原批准机关批准进行区位调整。对现行土地利用总体规划、城乡规划实施中存在矛盾的地块，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

依法处置闲置土地。统筹处理因政府原因造成的闲置土地，对可以利用的闲置土地，落实责任部门，明确规划条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套，促进项目尽早开工建设。对因调整规划或建设条件、军事管制、文物保护及不可抗力等原因，造成土地无法动工建设的，经协商一致，有偿收回土地使用权，或以协议出让方式置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。对因企业原因造成的闲置土地，坚持“以用为先”，采取约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。

推动城市更新。着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，促进城市功能重塑、文化风貌重现、新兴产业重构，提升城市品质。注重历史文化传承，保护城市传统肌理，延续城市文脉。有序推进工业区连片改造升级，盘活旧工业区土地，引入新兴产业，增加公共休憩空间和城市创新空间。加快推进城中村改造、棚户区改造，改善居民生活质量和居住条件，着力构建宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈。严格控制大规模拆除，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑，利用存量资源，对既有建筑推行小规模、渐进式有机更新和微改造。严格控制大规模增建，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。(www.daowen.com)

推进农村居民点整治。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等农业农村建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整治，强化增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局，鼓励盘活农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平。鼓励进城落户农民宅基地依法自愿有偿退出，探索进城落户农民宅基地退出激励机制。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，明确退出范围，完善退出资格权、留权不留地、权地同时退出等不同退出方式的补偿机制，探索货币补偿、置换住房、置换社保、置换集中统建的标准厂房、仓储物流和商业用房等多元化宅基地退出补偿方式，探索建立宅基地资格权重获制度。每年不少于盘活乡村建设用地形成存量指标的10%，以及处置相应批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增指标的5%，优先保障农村产业用地。