构建“一群两心三圈”区域发展格局。围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，提升济南、青岛两大中心城市能级，做强省会经济圈、提升胶东经济圈、振兴鲁南经济圈，形成高效、集聚、富有活力和竞争力的城镇空间新格局。

增强济青两大中心城市的辐射带动能力。支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，增强区域引领和辐射带动能力，打造具有强大动能和核心竞争力的高质量增长极，引领山东半岛城市群发展。以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛都市圈。

积极培育和发展新生中小城市。加强中小城市公共设施和服务能力建设，强化产业支撑，培育桓台、宁阳等一批综合实力雄厚、布局形态合理、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、城市治理高效的现代化中小城市，提升中小城市总体规模，打造形成县域城镇化的第一梯队。推进县域城镇化补短板强弱项，充分发挥县城在城乡融合发展中的纽带作用，结合自身特点和发展条件，优化空间结构和功能布局，增强综合承载能力，建设成为农业转移人口就地就近城镇化的主要平台。(www.daowen.com)

因地制宜推动小城镇特色化发展。综合考虑区域发展战略要求和城镇发展现状基础，推动小城镇分类指导和精细化发展，形成差异化协同发展格局。推进大城市周边、都市圈（区）内的镇与中心城市统一规划，合理布局各项功能。完善小城镇综合服务功能，把镇驻地建成服务农民的区域中心。促进特色小镇规范健康发展，聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，提高质量效益，切实增强核心竞争力。