建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

（一）加快农业转移人口市民化

持续深化户籍制度改革，全面放开城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。推动户籍办理的电子化、自助化发展，逐步实现常态化落户程序电子申请、网络提交、网络审批及移动设备办事流程追踪等功能。全面实施居住证制度，健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以公办学校为主将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，将符合条件的非户籍常住人口纳入住房保障体系。完善财政转移支付、城镇建设用地年度指标与农业转移人口市民化挂钩政策，调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额。建设农业转移人口融入城市示范省。

（二）强化资金投入保障

建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，优化支出结构，深入推进涉农资金统筹整合。调整土地出让收入使用范围，提高土地出让收入用于农业农村比例。加大政府债券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益。通过以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。鼓励有意向的基金管理机构通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

（三）深化农业农村产权制度改革(www.daowen.com)

完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济。

（四）健全乡村金融服务体系

加快完善农村金融服务组织体系，鼓励开发性、政策性金融机构提供长期信贷支持，加大商业银行金融服务覆盖面和信贷渗透率，强化农村中小金融机构支农支小金融服务作用。完善货币政策、财政政策、差异化监管等政策保障体系，充分发挥股票、债券、期货、保险市场等金融市场功能，建立健全多渠道资金供给体系，促进农村资产和金融资源有机结合。完善农村信用体系，优化农村金融服务和产品供给，将金融服务嵌入数字乡村建设，促进形成农村金融完整生态。完善农村产权抵押担保权能实现机制，建立农村产权抵押担保数据库，扩大农村资产抵押担保融资范围，健全农村产权信用风险化解机制。

（五）推进乡村人才振兴

坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技等各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构。推动政府、科研院校、培训机构、企业等多元主体发挥各自优势，共同参与乡村人才培养。完善涉农专业高等教育人才培养体系，加快发展面向农村的职业教育。建立健全乡村人才振兴体制机制，完善农村工作干部培养锻炼制度和乡村人才培养制度，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度，建立县域专业人才统筹使用制度，完善乡村高技能人才职业技能等级制度。坚持“把论文写在大地上”，建立健全乡村人才分级分类评价体系，提高乡村人才服务保障能力。