（一）人口规模

1.建制镇整体规模较小，聚集效应不强。2020年，山东省有3.74%的建制镇常住人口在5万人以上，有8.13%建制镇介于3万～5万人，有38.50%建制镇介于1万～3万人，有49.63%建制镇不足1万人（见图4-2）。人口数量级较低的小城镇城镇发展空间和辐射区域较小，对资源的利用能力较弱，对周边资源和资金的吸引力不强，不利于城镇功能发挥。

图4-2　2020年山东省建制镇常住人口规模情况

2.建制镇人口占全省五成以上，人口集聚能力有所减弱。2020年，全省建制镇常住人口5 429.74万人、户籍人口5 688.76万人，占全省比重分别为53.41%、55.92%，分别降低1.39个百分点、0.38个百分点。总体来看，2017年以来全省建制镇常住人口整体呈现波动减少特征，至2020年减少134.02万人，户籍人口总体稳定，至2020年增加62.93万人，建制镇人口流失较为显著。

3.建制镇城镇化率较低，各市差异大。2020年，全省建制镇建成区常住人口1 627.95万人、户籍人口1 499.23万人，分别减少41.36万人、31.41万人。镇域常住和户籍人口城镇化率分别为29.98%和26.35%，分别降低0.16个和0.44个百分点（见表4-1）。从各市建制镇来看，威海常住人口城镇化率最高，为46.16%，枣庄户籍人口城镇化率最高，为37.56%，菏泽常住和户籍人口城镇化率均为最低，分别为21.81%和19.96%。

表4-1　2017—2020年全省建制镇人口数量及城镇化率一览表

（二）经济发展

1.百强镇和千强镇数量均位居全国第四。根据中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院发布的2021年全国千强镇名单，全省共有67个建制镇入选千强镇，较上年减少45个，5个建制镇入围百强镇（见表4-2），较上年增加2个，数量均位居全国第四。千强镇数量远低于江苏（267个）、浙江（233个）、广东（118个），百强镇数量与江苏（36个）、广东（32个）差距较大，有望赶超浙江（13个）。

表4-2　2021年山东省建制镇入选全国百强镇一览表

2.农业产业强镇建设居全国首位。根据农业农村部办公厅、财政部办公厅发布的2021年农业产业强镇建设名单，全国共有298个镇（乡）在列，山东省有19个镇入选，占比6.38%（见表4-3）。自2018年以来，山东省累计共有78个镇（乡）入选农业产业强镇建设，居全国首位（占比7.03%）。

表4-3　山东省入选2021年全国农业产业强镇建设一览表

3.“一村一品”示范镇和乡村特色产业十亿元镇建设全国领先。2021年10月，农业农村部发布第十一批全国“一村一品”示范村镇和2021年全国乡村特色产业十亿元镇亿元村名单，认定399个村镇为第十一批全国“一村一品”示范村镇，推介174个镇（乡）为2021年全国乡村特色产业十亿元镇、249个村为2021年全国乡村特色产业亿元村。其中山东省有23个“一村一品”示范村镇，入选数量低于广东（24个），和河南、四川并列全国第二；有50个乡村特色产业十亿元镇，数量居全国第1位，较第2位江苏多29个。

（三）城镇建设

1.建设投资总额大幅上涨。2020年，全省建制镇建设投资总额996.55亿元，增长140.18亿元，增幅16.37%。镇均建设投资额9 304.85万元，增长约1 300万元（见图4-3）。各市镇均建设投资额差异较大，最高的青岛（2.91亿元）是最低聊城（0.38亿元）的7.7倍，相差2.53亿元。

2.各项建设投资占比有升有降。2016年以来，全省建制镇建设投资中用于市政公用设施建设的投资总额不断下降，由225.89亿元下降至210.23亿元，减少15.66亿元，占比由27.9%下降至21.1%。房屋建筑建设投资由2016年的584.26亿元提高至786.32亿元，占比由72.1%提高至78.9%（见表4-4）。

图4-3　2016—2020年山东省建制镇建设投资总额及镇均建设投资额

表4-4　2016—2020年建制镇市政公用设施建设投资和房屋建筑建设投资占比情况　单位：%(www.daowen.com)

3.道路桥梁建设投资占市政公用设施建设投资三成以上。2020年，全省建制镇市政公用设施建设投资中用于道路桥梁建设的额度最多，为63.37亿元，占比30.14%；其次是排水和园林绿化，投资额分别为29.20亿元和25.53亿元，占比分别为13.89%和12.14%；用于垃圾处理的投资额最少，为10.96亿元，占比5.21%。

4.供热、供气、供水能力进一步提升。2020年，全省建制镇集中供热面积1.32亿km2，增加855.2万km2，是2016—2019年集中供热面积增加数量（356.54万km2）的2.4倍。燃气普及率73.4%，提高1.52个百分点，较县城燃气普及率低24.54个百分点，但两者间的差距较上年缩小2.26个百分点。供水普及率94.19%，提高0.33个百分点，集中供水建制镇1 067个，占比99.63%，全省16市建制镇燃气普及率和供水普及率如图4-4所示。人均日生活用水量85.05L，增加0.28L。各市人均日用水量差异显著，滨州和淄博超过100L，青岛、威海、聊城低于80L。

图4-4　2020年山东省16市建制镇燃气普及率和供水普及率

（四）公共服务

1.小学教育机构增加，在校学生和教师数量持续减少。2020年，全省建制镇幼儿园共有14 662所，镇均幼儿园14所，与上年保持一致。小学数量7 056所，增加33所；镇均小学6.59所，较上年的6.46所略有增加。小学在校生267.44万人，减少17.66万人；镇均小学在校生2 495人，减少127人。小学专职教师17.88万人，减少0.4万人；镇均小学专职教师167人，减少2人（见表4-5）。

2.在校学生和教师全省占比不断下降，生师比优于全省平均水平。2020年，全省建制镇小学数量占全省比重73.35%，提高0.58个百分点。小学在校生占全省比重35.98%，下降2.62个百分点。小学专职教师占全省比重39.36%，下降2.06个百分点。小学生师比为14.96∶1，下降0.54，优于全省平均水平（16.36∶1）。

表4-5　2018—2020年建制镇教育机构和在校师生变化一览表

3.医疗卫生服务能力略有提升，但较全省平均水平仍有较大差距。2020年，全省建制镇医疗卫生机构数37 895家，减少710家，占全省比重44.7%。执业（助理）医师数62 577人，增加786人，占全省比重19.0%。医疗卫生机构床位数12.63万张，每万人拥有医疗机构床位数23.26张，增加1.06张，但低于全省平均水平（63.73张/万人）（见表4-6）。

表4-6　2018—2020年建制镇医疗卫生服务能力一览表

（五）人居环境建设

1.污水处理能力小幅提升。2020年，全省建制镇污水处理率为71.16%，提高0.15个百分点；污水处理厂集中处理率55.33%，提高0.16个百分点（见图4-5）。威海“无废城市”试点建设取得积极成效，建制镇污水处理率和污水处理厂集中处理率均为最高，分别为94.85%和81.14%；淄博建制镇污水处理率最低，为55.31%；临沂建制镇污水处理厂集中处理率最低，为43.36%。

图4-5　2017—2020年山东省建制镇污水处理率和污水处理厂集中处理率变化

2.生活垃圾处理能力及无害化处理能力小幅回落。2020年，全省建制镇生活垃圾处理率98.78%，降低0.18个百分点；无害化处理率95.90%，降低0.12个百分点。16市中，青岛、东营、济宁、泰安、威海和日照6市建制镇生活垃圾处理率和无害化处理率均达100%。

3.园林绿化水平略有提升。2017年至2019年，全省建制镇建成区绿化覆盖率、绿地率及人均公园绿地面积均逐年降低，2020年出现小幅回升。2020年，全省建制镇建成区绿化覆盖率24.55%，提高0.16个百分点；建成区绿地率16.26%，提高0.02个百分点；人均公园绿地面积5.08m2，增加0.15m2，较县城人均公园绿地面积低11.26m2（见表4-7）。

表4-7　2017—2020年建制镇建成区园林绿化水平及人均公园绿地面积一览表