一是“双核”城市实力相对较弱。作为山东半岛城市群的中心城市，济南、青岛自身集聚资源要素和辐射带动周边地区的能力相对不足。两市与长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游等城市群的核心城市在经济总量、人口集聚、交通枢纽等级、创新带动能力、文化辐射能力等方面具有一定差距。2020年青岛、济南占全省GDP比重分别为16.96%、13.87%，经济总量在全国15个副省级城市中排在第8和第9位（见图1-6），分别相当于深圳的44.8%和36.6%。济南在全省的经济和人口首位度均居全国省会城市末位，难以最大限度地带动全省城市发展。都市圈发育成熟度较低，目前济南、青岛都市圈属于发展型都市圈，与北京、上海、广州、深圳、杭州等成熟型都市圈相比，差距较大。

二是城市群空间格局仍需完善。山东半岛城市群内部各城市功能互补性不足，统一市场体系、快速交通体系还不完善。经济圈及都市圈内部设施一体化、要素市场一体化等水平不高，打破行政界限、推进产业协同、畅通要素流动、建设统一市场、利益分配补偿、共享公共服务等一体化重点领域和关键环节改革需持续深化。

三是区域发展不平衡问题仍较突出。2020年，常住人口城镇化率最高的青岛与最低的菏泽相差25.61个百分点，户籍人口城镇化率最高的淄博与最低的德州相差30.5个百分点，人均GDP最高的东营是最低的聊城的3.5倍（见图1-7）。济南万人拥有卫生机构床位数74.8张，比最少的德州多26.2张。万人拥有专利申请授权量最高的青岛是最低的菏泽的6.4倍。在经济社会发展等各方面，山东省区域发展不平衡不充分的状况依然显著存在。

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图1-6　2020年全国15个副省级城市GDP排名

图1-7　2020年山东省16市经济和城镇化率对比