按生产要素分配的实现机制为：供求和竞争→价格信号→资源优化配置→取得效益→要素所有者各得其所。这一分配机制也是市场调节过程。

通过市场调节实现的按要素分配的优点，是能够将各类资源引向优化配置，有利于提高资源利用效率。但必须看到，市场并非万能。市场评价有其局限性，并非任何一种活劳动都可以得到迅速、准确评价，特别是对那些远离直接生产过程的人文科学、社会科学、自然科学中的基础科学，从事这类学科的科学工作者的劳动不易被及时做出市场评价。如果让市场原则贯彻上层建筑领域，必然带来一些不良后果，负有社会管理职能的各级政府官员，担任保障祖国领土完整的军队，担任国家安全、维护社会秩序职能的公检法部门人员，负有生产理论使命的社会科学研究人员，负有理论宣传教育职责的教学人员、新闻出版人员，负有为国争光使命的运动员和教练员，他们的劳动在市场调节的利益诱导下，可能会因此而“下海”经商，从事专业外“创收”，势必分散精力，影响本职工作，不利于发挥上层建筑对经济基础的保护作用。显然，那种教授弃教从商、金牌运动员改行、坏书驱逐好书等负面情形纯属“市场失灵”在收入分配领域中造成的不良后果，值得引以为鉴。(www.daowen.com)

在市场经济体制下应由市场管效率，政府管公平。对于由“市场失灵”所引起的种种问题和弊端，只能由政府加以调控。因此，在个人收入分配方面，政府的职责是实现社会目标，包括安定团结、公平分配、共同富裕、经济协调发展、保持社会总供需平衡、深化改革、扩大开放、顺利实现由传统产品经济体制向社会主义市场经济体制的转轨等项目标。为了实现上述社会目标，作为高耸于社会经济基础之上的国家上层建筑的政府机构，在个人收入分配上至少应当包括以下诸项本职工作：通过调查统计，定期公布城乡居民生活费指数，供企事业单位作为工资同物价挂钩的参照系；定期公布标准工资起点线、城乡居民生活贫困线，作为企事业单位发放基本工资的依据标准，以保障劳动力的简单再生产；采取有效措施，保障国家公务员，以及法定义务制普及教育的中小学教师的实际收入水平不低于同类地区公司企业知识劳动者的平均收入水平，防止脑体倒挂现象复归；制订有关政府官员、现役军人不准经商的法规，防止权钱交易；资助缺乏广告收入的出版部门，以保证学术著作正常出版，能够传承文化；资助国家图书馆、博物馆、国家音乐艺术团体，保护和发展民族文化事业；查禁淫秽书刊和录像等非法出版物及影视作品，防止其潜入社会毒化社会空气和牟取非法收入；严格照章征收个人收入调节税，保证社会多数劳动者收入差距控制在5～6倍这一被公认为国内外居民所能接受的限度以内；征收累进遗产税，以防止百万富翁、亿万富翁传代衍生。以上这些都属政府职责，是社会主义市场经济按生产要素分配条件下政府不可推卸的本职工作。做好这些工作，显然有助于推进社会主义市场经济体制的建立。