（一）上海发展卫星城在城市化进程中的阶段定位

卫星城，英国人霍华德一百年前称为“田园城市”，并在1924年荷兰国际会议上得到公认。经过一个世纪的发展，卫星城已由当初的卧城提升到今天的第三代卫星城——卫星新城。

城市化是一个需要经历系列阶段的长过程。从农村到大城市群，要经过9个阶段：不定期不固定地点集市—定期定点集市—常年固定地点集市—集镇—小城市—中城市—大城市—特大城市—超大城市。这9个阶段依次渐进发展，取决于生产力发展水平的自然历史进程。前7个阶段是内城区人口增加，后2个阶段是内城区人口减少，即逆城市化。显然，城市化并不仅仅是农民变市民，而是与工业化、市场化、现代化直接联系的系统经济现象。

由于各国人口密度相差甚大，城市人口的起始点标准有着很大差异。1987年国际统计学会提出，人口在2 000以上的居民点即定为城市，不足此数为农村。联合国收集了26个国家的城市资料发现：城市起始点居民数量，从芬兰的200人到日本的30 000人，竟相差150倍。联合国因此建议，应以2万人口聚集地作为镇的起始点标准，以10万人口聚集地作为城市的起始点标准。特大城市，英语为百万人口城市（million city），400万人口以上的城市称为超级城市（super city）。

根据我国国情，城市人口划分标准定为：小城市20万人口以下，中等城市20万～50万人口，大城市50万～100万人口，特大城市100万～300万人口，超大城市300万人口以上。据此可以确定，今天上海正处在城市化的超大城市发展阶段。

根据国际规范，超大城市包括四个圈域层次：中央商务区（CBD）、内城区（IC）、外城区（OC）、边缘区（FA）。像上海这样的现代超大城市，外城区和边缘区需要发展卫星城（ST），意味着内城区人口向卫星城有计划转移。从中央商务区到边缘区，是多层次的同心圆。(www.daowen.com)

（二）卫星城是个动态概念

建设卫星城，一是城市化规律所为，二是特大城市走向国际大都市的必要条件之一，三是国际规范。城市化有四个表现：一是农村人口向中心区集中，非农人口增加；二是城市生活方式的普及和扩大；三是城市数量增加，农村变城市；四是特大城市周边出现卫星城。其共同性的根本标志为人口从农村向城市聚集，依次涌现小城镇、小城市、中城市、大城市、特大城市、超大城市等载体。国内外一般用城市化率即城市人口所占比重表示城市化程度。城市现代化水平在很大程度上取决于基础设施水平。而基础设施又与经济发展水平呈正相关。无论国内还是国外，基础设施水平与GDP增长呈正相关。因此还须加上城市的现代化程度才能比较准确地做出比较。

卫星城是一个动态概念。现代卫星城具有几个特征：一是与主城的经济联系密切。它的产业安排、交通网络组合、文化渊源、人口组成等，都与主城的关联度甚高。产业相关度和人口通勤率可以作为主要指标。卫星城非农人口比率不低于主城10个百分点，国民生产总值的60%从与主城相关产业产生，人口通勤率占15%，劳动力通勤率占25%以上，是新型的生产力布局形式。卫星城面向的是主城，而县城与小城镇则面向的是农村。二是与主城相邻，相互之间的距离与百年前呈拉长趋势，主要取决于交通工具的发展程度。各国卫星城与主城之间交通工具现代化的程度差异，也决定了卫星城与主城之间的距离差别。迄今，两地之间距离一般在20～100千米之间。三是人口数量达到一定规模。当今20万人口以上的城市才有较高的经济效益。2002年1月，联合国发表了世界各国城市发展指标指数及发展前景。它综合了一个城市的各项经济指标后认定，中国最具发展前途的25个城市中，有24个城市为特大型城市，都是有卫星城的城市。四是卫星城具有对主城功能延伸、补充、修正和完善的功能。

正在走向市场经济的超大城市迫切需要建设卫星城。建设卫星城既是生产力发展的要求，也是建设国际大都市的要求。