（一）上海与世界城市的差距不容忽视

根据上海市城市总体规划，到2020年的城市发展目标为：把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本上确立国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心；发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。

国际大都市与世界城市是同一等级城市的不同名称。今天的上海正在建设国际大都市。世界城市或国际大都市是一个动态概念，是随着社会生产力发展、科学技术水平提高而不断提升的。诺贝尔奖得主弗里德曼对世界城市给出了7个指标：①主要金融中心；②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；④第三产业的高度增长，先前的生产功能被生产性服务业的职能所取代；⑤具有国际意义的制造业中心；⑥世界交通的重要枢纽；⑦城市人口达到一定标准，又是国际移民的终点，具有很大的民族兼容性。

弗里德曼提出上述标准的时候，发达国家的三次产业已经达到60%～70%，近年又有新的增长。事实上，正是二次产业的发展，为三次产业的发展提供了服务对象，诸如商贸、银行、保险、股票证券业、房地产业、会展、咨询、律师、会计、审计、医疗、旅游、宾馆、信息等服务事业。拿会展业来说，国际上著名的奥运会、世博会、国际汽车展、航空展等展会，无不与国际性大都市相关。尽管学者们对世界城市的理解有别，给出的标准不同，但仍然可找出共同之处。

（二）世界城市是8个中心的统一体

参照当今世界城市的经济社会发展统计数据，笔者以为，世界城市应是8个中心的统一体：政治中心，国际金融中心，国际控制、决策中心，国际信息中心，重要制造业中心，重要航空航运中心，重要会展中心，重要科技教育中心。因此，要求拥有相当数量的国内外政府机构（国外使领馆所在地）、世界级银行和保险公司（外资金融机构达200家左右）、跨国公司总部所在地（世界上著名跨国公司即500强中有相当部分总部在此定居）、工业产值占本国总产值的15%～20%、具有国际影响力的新闻媒体机构（信息媒体、出版物达国际水平）、世界级港口和机场、博物馆和大剧院达相当数量（一般为20个以上）、大学生人数达相当规模（一般为20万人以上，以培养出诺贝尔奖得主为标志）、外国侨民在该城市生活工作的占有相当大的比例（一般为城市市中心人口的10%～20%）。为了吸引全世界一流的人才进入，需要有优质的城市环境、清净的空气、宽敞的住宅、足量的绿地、纯净的饮用水等。只有当“8个中心”中的大多数指标达到或基本达到的时候，该城市的国际地位才会得到广泛认同。根据世界城市的标准，当今公认的一流世界城市有伦敦、纽约和东京，二流世界城市有巴黎、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、首尔、莫斯科、法兰克福8座。上海今天虽然有了一流大剧院、最大的图书馆、楼层最高的饭店等著名建筑，但在产业、经济总量、金融、航空航运、开放度、生态环境等方面与世界城市的标准尚有不小差距，尚需再经过大约10年时间的努力才有希望初步建成二流世界城市。

显然，今天的上海面临着重塑上海国际大都市的艰巨任务：需要形成国际大都市的综合经济实力和城市综合竞争力；具有世界一流水平的经济能量；由中心城区同都市区、卫星城和集镇等共同构成完整的城市格局；形成现代一流水平的城市基础设施；形成与自然和谐的城市生态环境；形成沟通国内外的资金流、技术流、人才流、商品流和信息流的国际性要素集散中心；拥有世界一流的大市场体系，具有相当完备的符合现代市场经济规范的通行规则、同国际市场相衔接的市场经济机制，成为国内市场和国际市场链接的中心枢纽；集聚国内国际众多的科技与产业的研发机构，成为国际高新技术产业和相应的高新技术人才的集聚地之一，具有强劲的创新功能，能够积极参与高水平的国际经济技术合作与竞争；同时，科技、教育、文化、艺术、体育和医疗卫生等各项社会事业蓬勃发展。(www.daowen.com)

（三）直面上海走向世界城市的实际差距

上海首先要在各项经济社会发展指标方面处于国内首位，才能追赶国际先进城市的水平。但目前仅在部分指标方面在国内领先，与世界上的国际大都市相距较大，与一流的国际大都市差距更大。据一份《上海建设世界级城市的现状、差距与构想》的报告，若以100为世界城市综合评价指标，目前上海相当于国际大都市高级阶段的30%，相当于国际大都市初级阶段的60%～70%。

上海虽然以不到全国0.066%的面积、1.342%的人口，创造了5.161%的国内生产总值、12%～19%的财政收入。但是，目前上海只有15项经济社会发展指标处于国内领先，还有14项指标落在后面，有的还很落后。第三产业比重、绿化率、医院数量、医生数量、影剧院数量、在校高校人数比例、人均邮电业务总量等指标在国内662个城市中排名居后。其中建成区绿化覆盖率居第202位，每10万人拥有医院床位数居101位。

即使是拿处于国内第一的诸项指标看，与国际大都市相比差距也很大。上海在外资银行数量、跨国公司总部数量、国内生产总值及其人均占有量、第三产业比重、人均国民生产总值等重要经济指标方面，都落后于当今的国际大都市。

总之，从国际大都市的基础设施要求来看，从经济社会发展的基本指标来看，从城市经济实力来看，从城郊地区城市化水平来看，今天的上海与国际大都市都存在着明显的差距。缩小这些差距正是今天上海城市发展所面临的头等任务。