杜威·人力资源和社会保障部市场司市场发展处处长

各位同仁、各位专家、同志们，非常高兴能够参加本次中国人力资源服务产业园峰会，与各位业内专家一道共同研究探讨加快人力资源服务业发展，促进人力资源服务产业园建设这样一个重要的课题。

同时我也代表人力资源和社会保障部、人力资源市场司对峰会的召开，表示热烈祝贺！

8年前也差不多就是在这样一个季节，第一家国家级人力资源服务产业园——中国上海人力资源服务产业园区成立。8年来发展非常迅猛，成效非常显著。2017年营业收入达到500亿元，利税13.86亿元，已经成为上海服务业的一张名片。

上海人力资源产业园的发展历程也为国家人力资源服务产业园树立了标杆，起到了很好的示范引领作用。

我看会议安排，大会在今天下午还会请各位与会代表参观上海人力资源服务产业园的展示馆。那个展示馆会详尽地描述上海人力资源服务产业园的发展历程，还提供了非常翔实的数字，相信大家会得到第一手的观感和资料。

同时这次会议的主题是融合创新、集聚发展，我觉得这个选题非常好。当前经济社会发展进入新时代，我们需要站在新的起点上，研讨人力资源服务业的发展、人力资源服务产业园的建设。不忘初心，重整行装再出发。

下面我就从政策层面，介绍产业园建设的基本情况，分析一下我们这个行业发展面临的趋势，最后再谈几点下一步发展的工作考虑。

首先我介绍一下产业园区设立，包括政策层面的一些基本情况。大家知道人力资源是第一资源，人力资源服务业是现代服务业和生产性服务业的重要组成部分。推动人力资源服务业快速健康发展，对促进就业创业，优化人力资源配置具有十分重要的作用，主要体现在以下几个方面：

第一，促进就业、创业方面发挥着重要作用。我国把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和创业的就业方针。市场调节就业是充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用，据统计目前有超过70%的就业通过人力资源市场解决。

第二，优化人力资源配置方面发挥着重要作用。人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。其提供的服务包括招聘、猎头、测评等业态。随着大数据、人工智能等新技术的不断涌现，人力资源服务业能够为劳动者和用人单位提供更加精准的服务，实现人力资源的优化配置。国际国内发展人力资源服务业的实践经验表明，集聚发展、形成规模效应是一条有效途径。人力资源服务业的集聚发展，有利于实现产业链的闭环，促进服务产品向高端价值链的延伸。同时人力资源服务业是服务业中的服务业，这句话虽然绕口，但是恰如其分地表明了人力资源服务业在服务业中的地位，人力资源服务业对经济社会发展具有明显的拉动和溢出效应。

2007年3月，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中明确提出，各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。

2014年8月，国务院出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，对生产性服务业进行了顶层设计。意见明确，包括人力资源服务业在内的生产性服务业，其发展的基本原则中重要的一条是坚持集聚发展。提出要适应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势，因地制宜地引导生产性服务业在中心城市、制造业、集中区域、现代农业产业基地，以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效应和特色发展。

在这样的背景下，作为人力资源市场建设的主管部门，我们结合各地的实践经验，提出建设国家级人力资源服务产业园的思路。产业园将市场化的人力资源服务与公共人力资源服务相结合，将发展人力资源服务产业和推进人力资源社会保障公共服务事业有机结合，有利于人力资源公共服务和市场化服务的协同发展、规范发展、创新发展。

上面提到是国家对人力资源服务产业发展的要求，那么具体到有利于产业园发展的文件有哪些呢？

2014年12月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部印发了《关于加快发展人力资源服务业发展的意见》，将推进人力资源服务业集聚发展列为促进人力资源服务业发展的重点任务，提出要加强产业园统筹规划和建设。

2016年7月，人力资源和社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》提出，推动人力资源服务业集聚发展，加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。

2017年1月，国务院印发了《“十三五”促进就业规划》，也明确提出加强顶层设计，建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。对于国家级产业园，布局的总体考虑是以国家中心城市、区域中心城市、国家级新区、高新技术开发区和经济技术开发区等产业聚集区域为依托，结合本地人力资源服务业发展水平，科学谋划，合理布局。

从2010年第一家国家级人力资源服务产业园——中国上海人力资源服务产业园区建立以来，目前全国一共建立了15家国家级产业园，分别是中国上海、重庆、中原、苏州、杭州、海峡、烟台、长春、南昌、西安、成都、北京、天津、广州和深圳。以上海第一家为时间期限的话，产业园运行8年以来，各个产业园在管理运营模式上进行了积极有益的探索，基本形成了政府搭台、市场化运作的管理运营模式。

通过政府引导，部门联动形式合力，不断引入社会资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，产生了良好的社会效益、经济效益、人才效益，实现了园区运营管理效能的不断提升。已经投入运营的国家级人力资源服务产业园目前已经集聚了众多知名人力资源服务机构，业务范围涵盖人才招聘、培训教育、人才测评、管理咨询、人力资源外包、人力资源信息软件等服务，形成了比较完整的人力资源服务产业链。

总的来看，人力资源服务产业园在集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场，特别是在服务经济发展、促进就业创业、优化人才配置等方面，发挥了非常重要的作用。

2015年4月，我们委托第三方科研机构，对中国上海人力资源服务产业园区进行了评估，结果显示，中国上海人力资源服务产业园区搭建优质平台，为集聚人力资源服务企业，奠定了坚实基础；探索创立园区三级管理体制，制定了多项扶持政策，园区主要经济指标连年增长。人力资源服务产业链已经形成，园区经济社会效益显著，这是我介绍的一些人力资源服务产业园发展的背景情况。(www.daowen.com)

下面我分析一下当前发展人力资源服务业，建设人力资源服务产业园面临的形势。大家知道，近年来党和国家层面相继出台了重要的政策支持人力资源服务业的发展，党的十九大提出要加快完善社会主义市场经济体制，以完善要素市场化配置为重点，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善市场监管体制，激发各类市场主体活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

人力资源市场是重要的要素市场，促进人力资源市场化配置，建立与社会主义市场经济体制相适应的人力资源配置体系，必须坚持人力资源配置的市场化改革方向，进一步简政放权，创新事中、事后监管，在更大范围、更大程度上推进放管服改革，加快形成有利于就业创业、诚信守法、公平竞争的市场环境，促进人力资源服务业的发展。

党的十九大对人力资源服务业的发展提出新的更高的要求，党的十九大提出要加快发展现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源服务业协同发展的产业体系。在人力资本服务等领域，培育新增长点，形成新动能。

6月29日，李克强总理签署国务院令，颁布《人力资源市场暂行条例》，今年10月1日正式实施。这是改革开放以来，我国人力资源要素市场领域第一部行政法规，为我们健全完善人力资源市场体系，推动人力资源服务业发展，促进人力资源自由有序流动和优化配置，更好服务就业创业和高质量发展，进一步指明了方向。《人力资源市场暂行条例》着眼于促进人力资源就业创业和流动配置，重点解决五个方面的问题。

第一，市场统一性问题。通过立法确认人才市场和劳动力市场的整合成果，推动形成统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。

第二，市场流动性问题。明确建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制。破除户籍、地域、身份等体制机制的弊端，促进人力资源有序流动。

第三，市场规范性问题。规定了劳动者和用人单位在求职招聘过程中的基本权利、义务，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。

第四，市场公平性问题。条例赋予劳动者和用人单位平等的法律地位，对公共服务机构和经营性服务机构统一规范和监督管理，营造公平竞争市场环境。

第五，市场灵活性问题。按照放管服改革的要求，将人力资源市场领域原来的三项行政许可整合为一项行政许可，将许可前置改为后置，将年检制度改为年度报告公示制度，取消了最低注册资本金限额，并由实缴改为认缴，创新了双随机、一公开等事中事后的监管方式。

通过这一系列改革创新举措，更好地维护了市场秩序，更好地激发了市场活力，更好地保障劳动者合法权益，更好地营造了人力资源市场发展、人力资源服务业发展的良好营商环境。

具体到产业园的建设，我们当前也面临非常好的政策环境。2017年9月，人力资源和社会保障部印发《人力资源服务业发展行动计划》，指出要开展产业园区建设计划。计划指出从三个层面。

第一，从国家层面要加强统筹设计和顶层规划。以国家中心城市、区域中心城市，以及国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等产业聚集区域为依托，到2020年建设20多家有规模、有辐射、有影响力的国家级人力资源服务产业园。

第二，在地方层面鼓励有条件的地区，根据本地经济社会发展和产业转型需要，培育建设一批有特色、有活力、有效益的地方产业园。探索园区管理模式创新，提升园区建设水平，充分发挥园区集聚辐射和带动作用。加强园区管理，落实产业园在税收、资金、工商、土地用房等方面的政策，充分发挥园区形成培育、孵化、展示、交易的功能。

第三，在管理的层面，既要建还要管。开展人力资源产业园建设评估，对已经建成运行的产业园进行考核，总结园区平台建设、管理服务、机制创新、服务创新等方面的成效与经验。

以上是对当前形势的一些分析，下面跟各位谈谈下一步工作的几点考虑。党的十九大和《人力资源市场暂行条例》为我们大力发展人力资源服务业指明了方向，下一步我们要紧紧围绕加快发展现代服务业的要求，以贯彻落实《条例》为重点，推动人力资源服务业政策创新、产业创新、技术创新、模式创新，引导人力资源与创新驱动发展相协同，与产业转型升级相融合，助推质量变革、效率变革、动力变革，将人力资源服务业打造成转型升级的催化剂和高质量发展的新产业。

人力资源服务产业园是人力资源服务业创新集聚发展的平台，下一步有这么几点对人力资源产业园的考虑。

第一，加强统筹规划。对国家级人力资源产业园的总体布局和各个产业园的特色定位，以及国家级产业园与地方产业园之间的关系，有总体的考虑和统筹谋划，做到加强顶层设计与摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高决策科学性。

第二，完善政策体系。前面已经说了，国家在一系列重要文件和规划中对发展人力资源服务产业园做了原则性的安排部署。为了进一步明确有关政策，加强对国家级人力资源服务产业园的建设、管理和评估，我们正在研究起草国家级人力资源服务产业园的管理办法。从建设标准、申请流程、运营管理、考核评估等方面，对建设国家级产业园工作进行规范，目前正在征求相关部门和地方的意见。在此基础上，对管理办法进行进一步的修改完善，力争尽快出台。同时指导各地结合自身实际，出台推进人力资源服务产业园发展的相关政策。

第三，健全运行机制。一是理顺政府与企业的关系。特别是政府办市场与管市场的关系。入园企业的发展，主要依靠市场机制，由企业自行决定，政府起的是引导作用。二是处理好经营性服务与公共服务的关系。国家级产业园是当地人力资源服务业的集聚平台，公共服务不能缺位，这也是加强作风建设、展示良好形象的重要窗口。另一方面，要为经营性人力资源服务企业的发展提供良好的政策支持。三是建立高效的管理运营新模式，探索建立符合园区特色定位，适应当地经济社会发展水平的产业园区管理运营模式。四是进一步加强考核评估。开展国家级人力资源产业园评估，对已运行的产业园进行评估分析，总结园区在平台建设、管理服务、体制机制政策创新方面取得的成效，进一步发挥好国家级产业园的示范带头作用。五是建立科学完善的产业园统计体系。定期对人力资源企业数量、业务范围、经营情况等等进行梳理统计，对园区产业发展情况进行综合评估。

以上是我的一些粗浅看法，不当之处还请大家批评指正，谢谢大家！