尽管我国再制造产业具有较大的发展潜力，但由于机床再制造企业的业务交叉，甚至冲突；需求侧示范作用不明显；再制造标准匮乏；技术和人才储备不足，行业自律性不足等瓶颈。从整体上看，机床再制造产业发展存在以下七个方面的主要问题：

1.对机床再制造产业发展认识不足

我国经济社会进入调整转型的发展时期，然而人们的思想观念的转变尚不到位，较为普遍的是，对再制造产业和产品缺乏正确的理解和认识，没有看到再制造已成为产业转型升级、提高经济发展质量效益的重要组成部分和重要途径；误认为界定制造企业的经济实力，是以拥有新机床、进口机床的数量作为判定标准，仍在追求花大钱买新装备，提升所谓企业招投标、承揽业务的硬实力，而不接受，也不情愿买再制造后的旧机床，这在一定程度上，人为地为机床再制造产业发展设置了障碍。另外，部分机床生产厂也存在认识误区，怕再制造产品冲击主导产品或新产品市场，而对机床再制造的热情和积极性不高。

2.市场接受度不高

再制造产品被当做“假冒伪劣”产品，影响企业信誉，是多数机床制造企业十分担心的。这实际也反映出再制造产品定位、监管、认证等体系仍然缺失或不清晰。知识产权、税收等政策问题也确实是当前企业再制造积极性不高的重要原因之一，尤其是再制造企业增值税中的销项税额难以抵销。在消费者方，虽然再制造在国内已经不是一个新鲜事物，但一些企业和消费者对再制造仍存在认识误区。比如，有些制造企业总认为再制造产品会影响其新产品的市场，没有看到再制造对企业可持续发展的深远影响。

3.机床再制造产业标准匮乏

机床再制造产业因起步较晚，产品受到批量化生产、订单式经营方式的限制。至今没有政策性的定义和行业标准。缺乏统一的技术标准、统一的产品标识、统一的工艺流程规范和价格标准，导致市场和用户对再制造的概念依然模糊，一些用户对再制造产品心存疑虑，特别是对精密、复杂的机床在制造后是否能够达到预期效果持保留态度。加之行业没有统一的定价标准，极易造成市场的低价竞争，扰乱了再制造产业的市场秩序，同时质量良莠不齐，更加难以赢得用户信任和市场认可。

4.机床再制造产业技术和人才支撑薄弱

机床再制造是一个集现代先进制造工艺技术、信息技术、数控及自动化技术、绿色制造技术等高新技术为一体的综合运用过程。目前，国内对机床再制造技术的研究才刚刚起步，对机床再制造的设计规范及产品质量控制等方面的研究还有待深入，尚缺乏经济、实用、适合批量再制造的专门技术，迫切需要研发一批再制造的关键技术，为再制造产业的形成提供技术保证。同时，机床再制造需要一批既懂机械又懂电器和液压等综合技术及具有丰富实践经验的复合型人才，目前国内这样的人才比较短缺，并且缺乏相关的人才培训机构和师资队伍。

5.旧机床市场建设亟待规范

旧机床市场是再制造机床的集散地，也是推进机床再制造产业发展的重要环节。目前，旧机床市场主要是把油迹斑斑的旧机床，甚至是20世纪60年代的机床重复搬运，基本上是当做废钢铁进行买卖交易，并且在交易中无票经营、无序竞争、偷税漏税时有发生，市场的建设不健全、不规范亟待规范。若将就机床市场作为机床再制造的上游环节，特别是营造一个规范有序的健康市场环境，需要方方面面的综合作用，要做的工作还很多，工作难度也较大。

6.扶持机床再制造产业的政策尚不完善

机床再制造被列为国家发展循环经济的重点，但相应的扶持政策力度不大，落实也不够到位，不足以激发企业的积极性。如一方面由于旧机床不可抵税，而销售再制造机床又必须缴纳全额增值税，机床再制造企业税收负担较重；另一方面销售额只能计算增值部分，企业规模和产值都很难做大，再加上现今的机床再制造行业基本上还是业主企业和维改公司之间的行为，缺少可作为依据的具有权威性的质量规范与再制造企业资格认证，有关质量、周期、相关服务等方面的纠纷时有发生，行业管理缺失一定程度上也影响了产业的形成与发展。

7.再制造行业协会发展缓慢(www.daowen.com)

近几年，行业协会结合行业需求，先后组织了有关设备维修改造所需的各种技术培训。但随着市场的变化和需求的差异，培训业务委托，导致经费紧张。协会是一个社团组织，是政府与企业沟通的桥梁，是市场经济活动中本行业与其他行业沟通的一个管道，是法制经济下代表行业参与法律诉求、仲裁等第三方法律活动，是代表行业参与国家发展规划和制定与本行业相关经济政策的调研，向政府建言献策的平台。但会员单位中存在对协会的作用认识不清楚的问题。这些年来，在会员单位中，有对协会的作用认识有偏差，对协会的服务职能、服务内容不清楚，把需求和协会的职能混淆为一体，缺乏对协会的正确认识。存在对协会可有可无的偏见，导致协会在促进再制造业发展中的作用还没有完全发挥。

【注释】

[1]Scott Ashworth.The 3 R's：Retrofit，Rebuild andRemanufacture.Scott Ashworth is the president of KRC Machine Tool Services，in Independence，Ky.AUGUST 2000（52），8.www.krcmachinetoolservices.com.

[2]Robert T.Lund Professor.The Database of Remanufacturers.，Boston University.The remanufacturing database.August 17，2012.

[3]陈海威.中国再制造产业发展问题探讨.学术论坛，2007（3）：87-90.

[4]再制造符合循环经济理念，但再制造的方式不能被传统3R原则所涵盖，再制造是独立于循环经济3R原则之外的第四条原则。再制造技术的成熟和完善使再制造原则成为循环经济必不可少的技术规范。参见：陈海威.中国再制造产业发展问题探讨.学术论坛，2007（3）：87-90.

[5]《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》.http：//www.gov.cn/zwgk/2005-09/08/content_30305.htm.

[6]关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知.http：//hzs.ndrc.gov.cn/newfzxhjj/zcfg/200712/t20071217_235956.html.

[7]发改委等11个部门联合发文加快发展再制造产业.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2010-05/31/c_12163206.htm.

[8]关于印发《再制造产品认定管理暂行办法》的通知.http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/27/content_1710991.htm.

[9]国家发改委确定第二批再制造试点28家企业入围.http：//remanchina.org/info/108.jspx.

[10]关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知（发改环资〔2010〕801号）.http：//www.cncaa.org/news/content-481-1.html.