推动军民融合发展是党和国家从统筹国防建设和经济建设的高度做出的一项战略决策。自由贸易试验区的平台为军民融合产业发展提供了良好的发展机遇。从发展环境看，习近平总书记明确指出要“实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”，军民融合发展已上升为国家战略，支持民企进入武器科研生产领域，鼓励军工配套协作业务向民口企业转移、建立军民融合、产学研一体的科技协同创新平台等举措有助于进一步提升创新能力和扩大“民参军”规模。从发展机遇看，军民融合发展已经成为一种趋势且产业发展空间巨大，目前美、英、德、日、俄等国家根据国际环境和本国国情均采取了不同的推进军民融合的政策和做法，这些国家的军事专用技术比重正在逐步缩小，但军民通用技术逐年提升，其中军队信息化建设一半以上的技术来自民用信息系统，军民融合已成为世界主要国家的普遍趋势。我国在此时提出军民融合创新发展，尤其是在自由贸易试验区的平台上创新合作，不仅对于军民融合产业发展有助推作用，还对促进“军转民”“民参军”的需求快速增长。从发展条件来看，自由贸易试验区作为国家一项重要的战略性举措，对军民融合创新发展提供了重要的创新平台和试验载体，对深入推进军民融合产业发展，落实国家战略和培育新的经济增长点有重要的影响，军民融合产业在创新驱动和转型升级的过程中需要依托自由贸易试验区的平台进一步深化改革创新和深度融合，成为提升经济发展的新引擎和转型升级的突破口。虽然中共十八大以来军民融合发展呈现整体推进和加速发展的良好势头，但相比世界发达国家军民一体化的发展趋势，我国的军民融合创新发展还存在急需解决的几个问题和制约瓶颈。一是军民融合的层次还有待提高。目前，我国军民融合发展缺乏顶层设计和宏观统筹，对军民融合发展的特点、规律和本质性要求的认识尚未到位，相关部门的组织管理、工作运行等缺乏协调联动，军民科技协同创新体系有待建立。二是军民融合产业发展相对较弱。现阶段我国军民融合产业总体经济实力还不强，军民融合产业的增加值比重不大，尤其是缺少行业骨干企业和对产业发展有重大影响的关键技术和核心产品，利用军工能力发展的民用产业还不突出，没有形成较大规模的军民产业集群。军工经济的军民融合特色还不突出，对国民经济的辐射带动作用有限。三是军民资源共享还存在障碍。目前，军企和民企还存在相对封闭运行，双方资源还未形成双向互动和优化配置。由于保密分级制度导致共性基础设施未开放共享，国防专利不能及时解密转化民用。而民用技术由于技术门槛和标准的不统一，大量民口优势技术、基础设施和人才也难以在军工能力建设中发挥应有作用。四是军民融合的体制机制亟待改革完善。在“军转民”与“民参军”的融合发展中，存在民口配套企业发展中面临军工任务需求信息不对称、渠道不畅等问题，民营单位虽然具有体制机制灵活、能力基础好、市场竞争力强等优势，但未能在军口企业得到充分发挥。而军工企业“自我封闭、自成体系、自我配套”的体制还未被打破，一些军企利用国防资源推动社会经济发展的意识不强，社会化大生产的优势尚未充分利用起来。五是传统军工市场发展能力不足。军口企业由于自身的特殊性、复杂的层级管理和繁琐的审查程序严重影响了军工企业参与民品研发、生产的积极性。尤其是在推进“军转民”项目时需要层层审批，存在获取资格环节过多、采购周期冗长等问题，与信息技术产品更新换代快的基本特点不适应，改革步伐滞后于其他领域的国有企业。另外军口企业的融资方式渠道单一，研发和生产保障主要还是依靠国家科研经费和财政投入，对引进社会资本进行投资和建设还存在排斥性。六是军民融合政策制度体系还不够完善。尽管我国出台了多项保障军民融合发展的政策法规，但系统性、可行性、统一性不够等问题依然存在。例如军民融合管理职能还存在界线不清，战区、军兵种、国防动员部门与地方军民融合深度发展缺乏系统规范，导致一些单位和部门出现“推动融合仍靠感情、解决问题仍靠协调”等现象。七是军民融合人才结构问题突出。目前，军口企业参与市场竞争较少，国有军工单位普遍缺少熟悉民用领域的经营型人才，尤其是缺少能够按照市场规律实施质量成本控制的管理型人才。而民口企业尤其是民营企业，虽然机制灵活但还存在保密机制、工作方式、质量管理等准备不足的问题，尤其是缺少熟悉军品研制生产特殊管理体制的经营管理人才。(www.daowen.com)