政府在农村土地、林地、草地、水利等基础性资源利用管理中的信息化需求主要是为了满足三个方面的需要：第一，中央政府要从国家层面上对基础性能源的开发和利用进行统一规划和部署，充分发挥地区优势、凝聚国家产业竞争力、参与国际竞争，为达到上述目的必须指导地方政府加强对土地等基础性能源不断地进行调查和开发，以满足各行各业的发展和国民生活对资源与能源需求，重点对土地、林业等基础性资源禀赋情况、开发程度、利用效率以及产业化情况进行调查和分析；第二，中央政府在宏观层次上对全国各行各业关于各种基础性资源的开发和利用上要统筹兼顾，既能满足社会经济持快速发展中对各种资源的需求，同时要从国家和民族长期的能源安全和保障、粮食自给和保障、战略性资源的持续利用和安全性等方面对各省区的资源开发、利用及需求情况进行调查和监控，指导和监督各地的资源开发、利用和管理的概况，重点调查各种资源的资源存量、开发潜力，土地等资源使用配额的执行情况，以及各种资源开发项目的社会、经济及生态效应和影响，实现经济、社会、生态的协调和持续发展；第三，中央政府和地方政府作为社会经济发展中公共产品的供给者，必须为各行各业的发展和居民生活提供基础性的信息服务并对信息产业的发展提供扶持和帮助，特别是公共产品属性和特征比较明显的农村信息化化产品和服务的提供。

（1）政府干部对农村信息化重要性和作用的认知及评价

本研究关于政府干部和工作人员对农村信息化的认知情况，主要对以下几个问题进行了调研和分析，具体情况见表2-36。

表2-36　政府干部对农村信息化重要性和作用的认知

注：资料来源于甘肃甘南、陇南、兰州、陇东等地市以及河北、河南、陕西、新疆、四川等兄弟省份和广州14县市土地、水利等相关部门的抽样调查。

通过分析表2-36可知，基层政府资源管理利用相关部门干部和工作人员对农村信息化的重要性的认知基本一致：

相关部门干部和工作人员对“信息化新技术、新手段对农村各种资源的开发利用是否有促进作用”的意见全部一致，都认为信息化新技术、新手段对农村各种资源的开发利用的促进作用很大；

相关部门干部和工作人员对“3S技术在政府制定各种政策及各种资源开发项目中能否能起到预测和辅助决策功能”的意见，除过一人没有发表意见外，其余的意见全部一致，都认为3S技术在政府制定各种政策及各种资源开发项目中确实能够起到预测和辅助决策功能，而且帮助很大。

相关部门干部和工作人员对“您认为国家为贵单位在上述软硬件条件上的投资是否必要”的意见全部一致，都认为国家应该为本单位在资源管理和利用相关的软硬件条件上进行投资。

相关部门干部和工作人员对“当地在资源管理、利用中信息化技术、手段的使用程度”的意见分歧较大，有1人认为当地在资源管理、利用中信息化技术、手段的使用程度很高；有4人认为当地在资源管理、利用中信息化技术、手段的使用程度一般；有18人认为当地在资源管理、利用中信息化技术、手段的使用程度很少；有2人认为当地在资源管理、利用中信息化技术、手段的使用程度几乎是空白；虽然不同地区的相关工作人员的意见不一致，但是大致也能说明情况，即我国大部分地区在资源管理、利用中的信息化水平较低，极个别地区很高，少数地区的信息化程度非常低。

（2）地方政府对信息化软硬件条件的具体需求分析(www.daowen.com)

通过对问卷调查结果的分析发现，由于当前我国农村的县（市）级基层政府及相关职能部门的信息化水平比较低，特别是抽样调查中甘肃省的7个县（市），许多与资源调查管理方面的软硬件条件都不具备，但是通过向当地工作人员咨询发现，在短时间内提高当地软硬件条件的条件也不具备，被调查的地区多数需要现代化信息技术、手段的工作业务都被外包或委托给高校、科研机构、规划设计院等部门，同时当地政府部门关于现代化信息技术人员非常缺乏（见表2-37）：

表2-37　基层政府在使用上述高科技条件时面临的困难调查

通过分析表2-37可以看出，基层政府部门及相关职能机构的干部和工作人员普遍认为，缺乏专业人员和培训以及缺少人员维护和管理是当地在使用各种信息化高科技手段和方法中面临的主要困难。

基于以上原因，基层政府部门及相关职能机构的干部和工作人员普遍认为，当地在开展土地等基础性资源管理和利用中最缺乏的信息化条件主要集中在各种资源利用管理办公自动化软件等方面，具体如下：

第一，农村土地、水利、林业、草业等基础性资源调查数据库管理系统。

第二，农用地地籍管理系统，土地等资源的登记、统计办公软件等。（当前我国林地产权制度改革已经开展多年，耕地使用权确权发证工作也正在筹备和开展，所以林地、耕地、草地权属管理工作是各地资源管理部门的一项重要工作）。

第三，林业、草业产权管理系统，林业、草业资源管理系统。

第四，土地利用现状管理系统。

第五，统一各部门数据处理格式、统一安全级别，提高资源管理工作的规范性和效率。

（3）政府农村信息化消费和需求综合分析

通过对政府部门干部和工作人员对农业信息化重要性的认知分析发现，政府部门干部和工作人员一致认为提高农村信息化程度非常重要，其对农村土地、林地、草地、水利等基础性资源的开发具有积极的促进作用；通过对基层政府部门干部和工作人员关于当地农村信息化软硬件条件和信息化程度的评价可以看出，当前我国基层政府信息化软硬条件不是很具备，对有关土地、林地等基础性资源调查管理等方面的应用性软件的需求很大。