在省委、省政府和湖南工业大学党委、行政的正确领导下，在市、县、镇各级领导的关心支持和指导下，湖南工业大学驻茶陵县浣溪镇八旦村帮扶工作队根据习近平同志提出的精准扶贫要求和《湖南省关于进一步加强扶贫开发工作的决议》精神，铭记使命，恪尽职责，严守纪律，扎扎实实开展工作。现根据省政府扶贫工作办公室的要求，将2015年度工作开展情况总结如下。

（一）驻村帮扶工作取得了较好的成绩

驻村帮扶工作队于4月15日正式进驻八旦村，进村后，主要做了以下工作：

1.开展了调查走访活动，摸透村里情况

工作队进村伊始，就印制了60份走访记录表，然后带着记录表挨家挨户走访。全村60户村民，有人在家的已经全部走访了一遍，建档立卡户平均走访了5次以上，填写走访记录表46份。同时对村内山地、林地、粮田进行了多次实地考察。通过走村串户，实地考察，切实了解群众诉求，掌握贫困村现有资源，分析致贫原因，真正做到了“身入、心入”，带感情扶贫。

2.召开了村民会议，汇聚集体智慧

召开了8次全体党员、村民小组组长会议，1次全体户主座谈会，2次全体建档立卡户户主会议，40多次村支两委工作交流会。通过会议广泛征求村民意见建议，积极宣传涉农惠农政策，鼓励村民大胆发展产业，努力奔小康。

3.开展了调研学习，吸取先进经验

率领村支两委负责人到炎陵县沔渡镇洞里村、苏洲村，茶陵县平水镇水源村、严塘镇上湾村、浣溪白露村，安仁县羊脑乡源田村、关王镇赤滩村调研学习，交流工作经验，开阔眼界，提高工作能力。

4.与政府相关职能部门加强了衔接，争取有力支持

工作队带村支两委主要负责人先后拜访了县人大、扶贫办、教育局、招商局、经开办、水利局、规划局、住建局、发改委、财政局、林业局、民政局、交警支队等部门，带着问题了解相关政策，争取扶贫项目支持。

5.联系农业企业，招商引资发展产业

工作队先后联系了湖南兴来名木林业科技有限公司到村考察玫瑰花种植项目，湖南湘冠现代农业发展有限公司到村考察有机蔬菜种植项目，湖南省星城明月生态农业科技发展有限公司到村考察蓝莓种植项目，积极向这些农业企业推介本村的优势资源，争取项目落地。

6.制定了八旦村三年脱贫工作规划和年度工作计划

在前期调研走访的基础上，工作队经过七次易稿，制定了八旦村脱贫工作三年规划和年度工作计划。规划紧贴八旦村实际情况，紧紧依托后盾单位完成各项扶贫工作任务，我们将工作任务列出来，分别安排学校各二级单位负责落实，以此充分发动学校各方面力量来扶贫。6月26日，提交的工作规划和年度计划经过湖南工业大学校长办公会和党委会讨论通过，在学校经费并不宽裕的情况下，校党委、行政同意通过校财政直接投入90万元用于扶贫开发建设。

7.做好政策宣传和思想教育工作

扶贫的一项重要任务是“扶志”。为此，工作队特别注重与贫困村民打成一片，深入交流，熟悉各家各户情况，便于做好思想工作。进村不久，我们就在村口位置竖立了一块醒目的驻村帮扶工作标语牌，标语“实事求是，因地制宜，精准扶贫，全面脱贫”是我们的工作指导思想和工作目标。标语牌的竖立，一方面让村民知道我们驻村帮扶的任务目标，对我们进行监督；另一方面可以时刻激励工作队更好地开展工作，完成各项工作任务。在村部宣传栏上，工作队制作了“湖南工业大学驻八旦村帮扶工作宣传栏”，将驻村帮扶工作的指导思想、工作原则、工作任务、工作要求详细列出，将重要活动的照片张贴出来，将工作队员的联系方式公布出来，便于村民了解驻村帮扶工作。另外，工作队自驻村伊始便注册了“湖南工业大学驻八旦村帮扶工作队”微博和微信，图文并茂记录帮扶工作情况，在网上引起了较为广泛的关注。

8.取得了后盾单位的大力支持，驻村帮扶工作可圈可点

（1）校领导高度重视驻村帮扶工作。3月底，学校在全校范围内公开选派驻村帮扶干部，经组织部遴选，校党委会研究批准派出周飞云、李金桥两位同志驻茶陵县浣溪镇八旦村帮扶。在派出工作队的同时，学校成立了驻村帮扶工作领导小组，由校党委书记唐未兵亲自挂帅任组长。6月10日，校党委书记唐未兵、副书记彭希林带队到村里实地考察，召开座谈会并听取扶贫工作汇报，表示要发挥高校智力、人才、资源各方面的优势，举全校之力完成驻村帮扶工作任务。6月17日，结合“三严三实”教育实践活动到革命老区茶陵县接受革命传统教育活动，校党委书记唐未兵、校长谭益民率领学校全体校领导和重要职能部门的负责人再一次来到八旦村，实地考察指导驻村帮扶工作。通过两次前往驻村帮扶点的高规格活动，湖南工业大学与茶陵县建立了良好的关系，召开了“湖南工业大学茶陵县校地战略合作座谈会”，达成了初步合作意向。6月19日，红网大篇幅报道了湖南工业大学和茶陵县校地战略合作座谈会的盛况，搜狐、新浪等多家网络媒体进行了转载。12月7日，湖南工业大学与茶陵县人民政府正式签订战略合作协议。

（2）学校二级单位积极响应校党委、行政号召，以实际行动关心支持驻村帮扶工作。7月9日至7月24日，湖南工业大学到扶贫村开展大学生“三下乡”活动，为村民上门维修家电、体检，捐献图书50册，组织全村留守儿童开展丰富多彩的课外活动。“三下乡”活动广受村民的欢迎和好评。7月21日，学校东莞包装学院为村里的所有留守儿童捐赠了书包、笔记本、笔等学习用品36套，全新书籍70册，并结对帮扶村里一名贫困学生。学校商学院田定湘教授率领规划制作团队先后6次来到驻村帮扶点实地调研走访，为制作茶陵县浣溪镇域经济规划和茶陵县浣溪镇八旦村乡村休闲旅游规划收集数据。12月11日，黄春华教授带领6名研究生到八旦村现场勘察、测量，以专业水平着手进行八旦村村容村貌的规划设计。这两名教授带领自己的团队利用高校智慧为贫困村绘出美好发展蓝图，以实际行动支持驻村帮扶工作，同时让贫困村成为我校大学生实践学习的一个基地。另外还有校思政部、科技学院、后勤总公司、外国语学院、法学院、研究生处、机关总支、商学院、音乐学院、研究生工作部等单位到八旦村走访慰问贫困户，为驻村帮扶工作出谋划策。按照学校党委的要求，各单位来驻点村开展活动不给村民和当地政府增加任何负担，食宿、交通等费用都自理。

（3）扎扎实实开展了“一进二访”活动。根据省委的要求，湖南工业大学制定了《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》，要求学校11名校领导与八旦村11户贫困户进行结对帮扶，每一名校领导所分管的部门作为了结对帮扶后盾单位，确保贫困户脱贫致富。并且在开展“一进二访”活动之前，由驻村帮扶工作队拿出领导进村具体实施细则，规定每次进村人数，活动路线，要求轻车简从、勤俭节约，保证每一次领导“一进二访”活动有序开展，取得实效。10月21日，校党委书记唐未兵带队第三次进村开展“一进二访”活动，10月26日，校长谭益民带队进村，接着其他校领导相继带队进村开展活动。到目前为止，共有6名校领导和48名二级单位主要负责人到村开展“一进二访”活动。为贫困村捐款6万余元，捐物资价值2万多元，购买贫困户农产品1万多元；部署结对帮扶任务8项，落实任务5项。

9.工作队自身建设常抓不懈

工作队坚持为贫困村办好事，做实事，不添麻烦，时刻牢记自己的使命和任务，树立清正廉洁的形象。一是认真履行职责，确保驻村时间。本年度驻村时间超过200天。二是严格遵守财经纪律，节省开支，把钱用在刀刃上。工作队购买了摩托车、笔记本电脑等工作必需品，回家坐班车或蹭其他工作队的顺风车，尽量节省开支，弘扬艰苦奋斗的精神。三是严格遵守工作纪律，尊重村民自治。村里的建设项目通过公开招标进行，所有工作坚持民主集中制，多听取村民意见，决策公开民主。

10.具体帮扶工作项目取得实效

今年工作队的主要工作是熟悉情况，打基础，取得了较好的成效。

（1）在基层组织建设方面。针对村里党员队伍年龄老化的问题，将1名回乡创业的年轻人列为培养对象，安排了入党培训；另外还有2名在外创业的年轻人也向组织提交了入党申请书，纳入工作队关注培养对象；安排了1名培养对象参加湖南工业大学大学生党员发展对象培训班，让年轻农民接受大学党课培训。

（2）基础建设方面。投资8000元为村里接通了三网合一的网线；投资1.2万元建立了一座村休憩凉亭；投资1.5万元对20米垮塌村道进行了维修；在村道急弯处安装了3面凸面镜，危险路段安装了护栏，消除村民交通安全隐患；投资90余万元对村道进行翻修，对溪流进行疏浚，砌护坡，解决了村里易涝易旱的地质灾害问题，同时拓宽了村道，方便了村民出行；投资10万元安装35盏路灯，此项工作正在进行。村庄面貌明显改善，村民幸福指数大大提高。(www.daowen.com)

（3）产业发展方面。为了实现精准扶贫，精准脱贫，工作队始终把发展产业作为工作的重中之重，一方面经常做思想工作，鼓励村民发展产业，另一方面带领村民到长沙、株洲、茶陵、安仁等实地考察农业产业。针对八旦村土地少、资源缺、山多、陇多的特点，大力鼓励村民发展生态养殖产业。通过工作队前期的思想发动和带领村民实地考察，八旦村村民发展产业致富的积极性被充分调动起来了。目前八旦村组成了五个产业合作组。一个组投资10余万元利用20亩山林放养2000多只鸡；一个组投资15万元利用15亩荒田、50亩山林养殖洋鸭、白鹅、青脚麻鸡共3000多只，种植果树、养鱼，形成生态养殖、种植综合体；一个组投资10余万元养殖土鸡、麻鸭、黑山羊；一个组投资20多万元养殖茶陵黄牛25头，种植草皮30余亩，预计养殖规模可以达到50头；一个组投资5万元种植了中药白及5亩。在工作队的帮助指导下，12月11日，茶陵县八旦种养农民专业合作社正式注册成立。目前，养殖农产品的销售成为养殖户最大的心病，为了帮助养殖户树立信心，工作队制定了八旦村产业发展奖励办法，给予养殖户一定的资金奖励，同时主动承担责任，积极联系销售渠道帮助其销售产品。

（4）民生建设方面。走访了建档立卡贫困户和五保户，发放慰问金、物资1万余元；中秋节给贫困户和80岁以上的老人购买了月饼；年底，对村里患大病的村民给予了2000元的救助金。

一年来，虽然我们的工作取得了一些成效，但是离省委、省政府及上级领导的要求和贫困户的期望还有较大的差距，主要表现为：在基层组织建设方面找不到好的路径，工作难以推动；在做群众的思想工作方面缺少经验，贫困村农民思想观念的转变比较慢；在与政府有关职能部门的沟通协调方面主动性不强，存在畏难情绪，争取到的支持力度不大；在产业发展方面贫困户的积极性难以调动起来，产业发展的信心不足；等等。这些问题还有待我们进一步改进工作作风和工作方法，以更大的决心、更高的热情、更多的努力去解决。

（二）当前工作存在的困难与主要问题

1.当前工作存在的困难

（1）村民“等、靠、要”思想比较严重，落后思想观念转变难。村民普遍认为工作队来村里扶贫就是要给大家发钱，认为政府给村里的钱就是给大家来均分的。在走访慰问过程中，村民喜欢攀比、抱怨。村民搞产业顾虑太多，前怕狼后怕虎，手里有一点钱只想存起来，不愿意投资产业，怕失败，对搞产业持观望态度。工作队鼓励村民发展产业，村民开口就是说没有钱，要工作队在资金上支持，最好是工作队帮他们什么都安排好，缺少发展产业的主动性和信心，认为搞产业是为工作队撑门面。

（2）扶贫资金金额有限，项目争取难度较大，在项目的选取、实施过程中困难重重。高校作为公益性事业单位，争取帮扶资金难度较大。为了争取项目，工作队先后与湖南兴来名木林业科技有限公司、湖南湘冠现代农业发展有限公司进行接洽联系，想通过社会融资来争取项目资金，如玫瑰花项目、休闲农业等，但是由于受地方条件限制，支持资金不多，企业看不到明显的效益，不愿意将资本投入到本村。为了发展产业，工作队带领村里产业骨干先后到长沙、株洲考察学习，想发展特色种植业和养殖业，如铁皮石斛、蓝莓种植和泥鳅养殖，但是考虑到成本和技术问题，不得不放弃这些项目。另外，村里通信信号不好，村道有几个急转弯，工作队想给村里建立一个移动基站，在急转弯的地方安装几个凸面反光镜，报告在5月初就交到了相关部门，而且前去交涉了几次，至今也没有完全落实下来。村里溪道急需清理，山塘急需修建，工作队去县里相关部门走访了解，虽然不会出现门难进、脸难看的情况，但是事情总是难办，问题得不到解决。

（3）村里产业发展零起步，村民持续增收比较困难。八旦村四面环山，属丹霞地貌，山多地少，土地贫瘠，交通闭塞，生产方式落后，自然资源缺乏。农业产品结构过于单一，以自给自足的传统农业作物为主，没有主导产业，没有规模化经营。村里没有产业，青壮年劳动力基本上都在外面打工。根据实事求是、因地制宜、精准扶贫、精准脱贫的原则，工作队支持和鼓励村民发展生态种养产业，通过规模化种植大棚蔬菜，养殖鸡、鸭、鹅、黄牛、黑山羊和塘鱼等，发展农业传统产业，村民持续增收比较困难。今年，在工作队的鼓励和支持下，虽然村民自由组团在村里办起了养殖场，但是存在缺技术、缺资金、缺能人管理、缺劳动力，村民发展产业的底气还是不足。在外面打工的青壮年劳动力只有少部分在打听张望，还没有人愿意返乡创业。

2.当前工作存在的主要问题

（1）巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。

（2）村里基础设施仍然十分薄弱。至今，八旦村没有过境公路，到镇里3公里多的路程没有公共交通工具，村民去镇里只能是走路、骑自行车或者开摩托车。由于自来水收费贵，而且水质不好，村民的生活用水还是以自挖井为主。由于地处三县交界处，地广人稀，通信公司不愿在此投入增设基站，村里移动、联通信号非常差，村民与外界联系很不方便。由于村里没有赤脚医生和诊所，村民看病只能到镇上。由于没有学校，小孩上学必须到镇上。生产、生活十分不便。

（3）贫困对象发展“三缺”（缺资金、缺技术、缺劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决部分贫困户发展缺资金的问题，但是缺技术、缺劳力确实是一个很难马上解决的问题。这也是扶贫工作的一个难点和重点。

（4）村里青壮年劳动力普遍外出打工，村里空壳导致产业发展困难。发展为了人，发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生计，他们不得不靠外出务工增加收入，从而导致大量的劳动力资源外流。农村留下来的人口大多都是儿童、老人，这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，精准扶贫就难以持续。因此，劳动力大量外出造成的空壳现象是精准扶贫工作面临的现实难题，如何鼓励和吸引外出务工人员返村创业是精准扶贫工作要研究解决的一个重大课题。

（5）村里社会问题比较严重。青壮年劳动力普遍外出打工，村里都是老人和小孩，导致空巢老人和留守儿童等社会问题，另外由于缺少劳动力，土地抛荒现象非常严重。

（6）在合村并镇的过程中，基层干部和群众存在观望心态，创业的热情不够高，对驻村帮扶工作存在应付了事的现象。

（三）面临的形势与工作措施

本轮扶贫攻坚工作时间紧、任务重，声势大、决心大、压力也大，各项考核非常严格、具体。2016年，工作队将紧盯贫困对象和脱贫目标，以基层组织建设为龙头，以产业发展为支撑，以民生基础建设为保障，帮助驻点村绘好发展蓝图，配好领头班子，打好脱贫致富基础，争取一年一变样，三年大变样，建设一个村民富、村庄美、村风正的新八旦村。

一是扶持现有产业。八旦村养殖产业从无到有，非常不容易，虽然已经起步了，但是还面临许多困难。比如资金上的扶持如何扶到位，如何平衡，比如养殖、种植的产品如何销售。下一步将争取湖南工业大学的支持，将八旦村的农产品直接销售到学校，利用学校这个大市场及时消化贫困村的农产品，解决村民发展产业的后顾之忧。同时，利用高校的信息资源优势和科技优势，帮助贫困村优化产业项目，提高产品质量，建立农产品电商平台，扩大产品知名度。

二是种植有机蔬菜。流转村里闲置、零散的土地大力发展有机蔬菜种植。争取现代化农业企业的支持，建设蔬菜大棚，采取租赁的方式承包给蔬菜种植大户，增加村集体经济收入。以蔬菜种植大户带动其他村民参与种植蔬菜，扩大规模，形成规模效应、实现本村养殖业和种植业相互促进、互动发展。

三是搞好基础设施建设。继续坚持量力而行、量少质精原则，搞好村里的民生基础设施建设。为村部添置电扇、文件柜、书架等办公用品，建设农家书屋改善村部环境。进一步绿化、美化村民居住环境，发动村民在自家房前屋后栽种果树等经济林木，实施美丽幸福庭院建设。建设一个便民休闲广场。2016年申报建设一座小型水库，彻底解决八旦村的易旱易涝问题。

四是搞好民生工程。为1户目前还住土坯房的贫困户申请茶陵县“幸福安居”工程项目，解决住房难问题。落实低保、五保政策。安排好湖南工业大学与八旦村结对帮扶工作，走访慰问贫困户，为村里贫困户提供资金和生活物资帮助。确定好村里的贫困学生扶持对象，湖南工业大学二级党组织与贫困学生进行结对帮扶。

五是抓村里的精神文明建设。引导制订村规民约，倡导良好的社会风气。进行“文明卫生户”“产业发展先进户”评比，发挥榜样示范作用。

六是做好八旦村旅游休闲规划。利用学校的智力资源，做好村庄规划，发展休闲农业和乡村旅游产业。

七是加强基层组织建设。加强与县、镇两级政府的沟通协调，配齐村支两委班子，制定完善党的基层组织建设制度和村民自治制度，制度上墙，规范村里的制度。物色培养村级后备干部，为新一轮的换届工作做好准备。

八是加强工作队自身建设。工作队继续加强学习，认真学习领会中央和省里的驻村帮扶各项政策，把政策领会透，应用好。加强自身作风建设，坚持急困难户所急，想困难户所想，为民办实事、办好事，全身心投入驻村帮扶工作。