改革开放初期，我国农村贫困发生率大约为97.5%。到了20世纪末的时候，我国中西部农村贫困发生率在60%以上，虽然下降了许多，但贫困人口依然占多数。通过区域开发和系列扶贫开发政策的落实，到2015年年底，我国农村贫困发生率已经下降到5.7%。^[17]党的十八大后，我国贫困地区的群众增收较快，生产和生活条件也得到显著提高，明显改善了贫困地区的面貌。为实现2020年全面建成小康社会的目标，以习近平同志为核心的新一代领导集体致力于扶贫、减贫工作，并提出了精准扶贫这一创造性的战略。在实践过程中，我国的扶贫工作取得了前所未有的成就，但目前仍有一些问题需要我们去解决。习近平总书记强调，我们必须要清楚地意识到，现在我国脱贫攻坚依旧存在着非常严峻的形势。^[18]

在过去，由于我国贫困人口相对集中，在扶贫的过程中可以采用确定重点贫困县等办法，向这些地区集中资源投放，通过对区域的扶贫来带动更多贫困人口的脱贫。现阶段，贫困地区有先富起来的农户，发达地区也有还是贫困的农户。^[19]经过多年的努力，能脱贫的基本上都已脱贫，剩下的是那些难以脱贫的，都是很难啃动的“硬骨头”。这些贫困人口大多属于丧失劳动能力或文化程度过低的情况。另外，剩下的这些贫困户分布更加分散，致贫原因也更加复杂。有因病致贫的，也有因自然灾害致贫的。因此，面对上述的各种情况，这些贫困人口的脱贫难度可想而知。(www.daowen.com)

脱贫攻坚越往后难度就越大。越是到了关键时刻，越要响鼓重槌。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，压实责任，精准施策，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。^[20]脱贫攻坚要着重解决实现“两不愁三保障”（两不愁：不愁吃、不愁穿，三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全）的问题，增加脱贫攻坚在“三区三州”（三区：西藏，新疆南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克地区，青海、四川、甘肃、云南四省藏区；三州：四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等深度贫困地区的扶持力度，加强落实保障措施对于特殊贫困人口的救助效果。^[21]每个贫困户都是一个独立的个体，其致贫的原因、发展的能力和需求都是千差万别的。以前那种“大水漫灌式”的粗放扶贫方式已经不再适合现在的扶贫情况，继续下去也很难见效，会浪费大量的人力和物力。因此，政府必须采取更加精准的措施，采取更加精细化的扶贫方式，让扶贫更有成效。实施精准扶贫、精准脱贫方略，是党中央做出的重大决策部署，是新一轮扶贫开发最鲜明、最突出的特征。精准扶贫与我国当前贫困地区的发展情况相符，与我国的国情相符。因此，面对当前我国剩余贫困人口的特殊性和扶贫开发工作的新形势、新要求，实施精准扶贫、精准脱贫方略是必然要求和必然选择。