无论争论再多，放到桌面上的讨论毕竟都还是隔靴搔痒的。推进当前国有经济改革向纵深化发展的真正障碍在哪里？众所周知，30多年改革已经形成了一些非常大的利益集团。如果说80年代的改革起步的时候比现在困难更大、阻力更大，但是有一点是可以肯定的，那时候还没有什么利益集团，只不过是大家思想僵化没有跟上形势，利益集团的力量并不强大。打点小算盘是有的，但是没有像现在这样，一改革就牵扯到拥有上百亿、上千亿利益的集团。利益集团现在有了，这个是改革推进的大困难，尤其是在国有企业改革方面，这对国有企业改革的影响是非常大的。我们要按照顶层设计的规范来推进改革，防止利益集团从自身利益出发对改革目标的扭曲。这是一个非常重要的问题。改革决策的每一步都必须有他们参与，因为他们是当事人，但利益集团可能以各种各样的形式来扭曲改革目标。我们之前已经讨论设计了一个顶层改革目标，改革实践能不能走向这个目标？我们知道，改革不可能是完全建构式的，不可能全部推倒重来，肯定是在现有的基础上往前推进。这个过程受利益集团的影响很大。

我们要防止利益集团扭曲改革目标的任性行为。当然，关键是我们的改革目标明确。只要目标明确，我们是可以制止利益集团的扭曲行为的。怕就怕我们自己的目标模模糊糊，给别人这样一说、那样一说，就糊涂了。比如说，以“职工持股”为名将大量的国有资本转换为高层经理人员股份，这是一种扭曲。我认为在这个问题上最高决策层表态明确：就是不同意，你别想靠国有企业的改革来发财。问题就解决了，利益集团就影响不了改革方向。再如，大型集团公司争相做国有股权代表机构。如果大家都争，管理部门一律照准，反正是改革嘛，大家都可以试一试，恐怕会出现国有股权管理碎片化的情况。碎片化最终会使顶层设计落空，几千个、上万个国有股权代表机构就等于没有了。碎片化也是一种扭曲。

诸如此类的扭曲还会有很多，不可能在这里一一列举。在今后的改革进程中，大家还会看到更多。

（原载于《政治经济学报》第5卷，2016.2）

【注释】
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[1]荣兆梓：《企业制度：平等与效率》，社会科学文献出版社，2014年版，第75页。

[2]史正富、刘昶：《看不见的所有者：现代企业的产权革命》，格致出版社、上海人民出版社，2012年版。

[3]荣兆梓、杨积勇：《公司制改革面临的深层次问题与解决方案》，《改革》2001年第2期。

[4]荣广宏、荣兆梓：《关于国有资产管理体制改革的一个建议——“国有官营”与“国有民营”两大管理系统分开》，《经济社会体制比较》1994年第6期。