深化国有企业改革涉及产权、治理、运营、竞争、价格、规制、劳动、人事和分配等多方面内容，可谓千头万绪。然而，“物有本末，事有终始。知所先后，则近道矣”，这实际上涉及改革的路径问题。在启动国有企业改革后的前20多年的实践中，由于实行先易后难的渐进改革路径，国有企业改革能够不断取得新进展。然而，在改革进入深水区后，国有企业改革始终在充满巨大的争议中蜿蜒前行。从近些年推行的国有企业改革实践来看，“碎片式”改革所缺乏的整体设计导致改革的路径和时序有些混乱。比如在有《公司法》的条件下，仍按《企业法》进行注册，而且不评估不验资，2013年中国铁路总公司的成立就是如此，直到2019年才进行公司制改革，更名为中国国家铁路集团有限公司。在国有独资的条件下，我们推出了董事会试点工作，现有83家中央企业母公司已经组建了董事会，很多央企外部董事占多数且由外部董事担任董事长。这属于产权未动治理先行的改革，不大符合治理结构由产权结构决定的原理。再如在垄断结构下，我们着手进行了国有企业混合所有制试点，这种改革只能遭遇“公私合营共同对付消费者”的情形。价格改革方面，中共中央国务院推出了《关于推进价格改革的若干意见》，自然垄断行业按照“网运分开”后的竞争性环节，建立市场决定价格的机制，问题是“网运分开”改革步履蹒跚，市场决定价格的改革也就失去了前提。在这种态势下提出铁路货运、石油天然气、盐业等实行市场化价格，涨价是必然的结果。未考虑产业运营模式下进行竞争模式改革，包括横向和纵向分拆，结果是垄断依旧，目前大范围的国企合并重组相比1999年分拆重组无疑又强化了垄断。在缺乏进入机制下进行监管改革，如审批权的下放或取消，只会提升现有厂商的垄断利益。2015年9月中共中央国务院联合下发《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，按照“1+N”的政策思路，截至2018年11月国务院国资委等相关部门已相继制定出台25个专项改革意见或方案，但真正“落地”的寥寥无几。为此，深化国有企业改革需要继续遵循“整体渐进式”的改革思路，系统设计、同步配套、有序衔接，在路径上的体现和要求就是“先易后难、先简单再复杂”。

作为“最难啃的硬骨头”的垄断行业国有企业改革，在其涉及的众多改革内容中，产权模式改革、治理模式改革、竞争模式改革、运营模式改革、价格模式改革、规制模式改革的难易程度是不同的，公众期待的“改革福利”也不尽相同。其中竞争模式改革和运营模式改革相对容易，而产权模式改革和治理模式改革次之，价格模式和规制模式改革最为复杂。为此，垄断行业国企改革的理想路径应当是：多家综合运营商模式基础上的有效竞争模式必须先行，其次是混合所有制产权改革基础上的共同治理模式改革，最后才是价格机制改革和规制模式改革。(www.daowen.com)