为了更好地贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了对国有企业实行“分类”改革，打开深化改革的新空间。

《指导意见》明确对现存的国有企业要进行“分类”，在分类的基础上选择不同的改革举措。对于“分类”的理解认识，实际上包含了对于国有资本的现有配置需要结合资本所处的产业领域加以分类施策，使国有资本配置与相关产业领域的技术和市场结构特点结合起来，使之符合国有资本配置的产业领域的功能特性，兼顾了“国有资本”与“产业领域”两个方面的经济含义，这当然是一种更加贴近现实经济运行特点的认识深化，也是在总结前期改革动作的经验基础上的新的改革动作。

有了分类就有了对于不同行业国有企业改革举措的区别，而不是“大呼隆”“萝卜青菜一锅煮”，显然是有助于改革举措更具精确性、针对性，从而提高改革措施解决问题的效应。因此，必须充分肯定“分类”对于推进改革深化的积极意义。

跨出这一步，在明确“积极发展混合所有制”作为深化改革新的“突破口”的总体方向基础上，将现实经济生活中国有企业分出了“商业类”与“公益类”，商业类中根据国有资本所处领域的产业功能和市场可竞争性特点又进一步细分为商业A类、B类，这样有助于在深化改革中确定引入非公有制资本的规模数量和占股比例。之所以有这样的再细分，其中所蕴含的道理还有现代公司股权结构的设置是决定和影响公司治理的主要经济因素。(www.daowen.com)

毫无疑问，《指导意见》对推进企业制度创新是下了功夫的，其着力于制度创新的推进可以概括为五个方面：

第一，积极发展混合所有制，以此作为深化企业改革的“突破口”，进一步完善现代企业制度。第二，从“管资产”转向“管资本”的国有资本管理体制创新，以管理对象和内容的变化促成管理工作方式和管理目标的变化。第三，组建国有资本投资、经营公司，创新国有资本经营制度。第四，带动对于国有企业领导人分类分层次的管理问题的解决，促成对经营人才的市场化评价。第五，促成经营者和员工激励制度创新。