政府干预的重要理论基础之一是公共产品，即公共产品供给失灵，因此可以说，政府和公共部门存在的意义是提供社会公共产品供给。公共产品是具有共同消费性质的商品和服务，是用来满足公众需求的。这是私人产品的对立面。相对于私人产品的特征来说，公共产品具有以下特征。

（1）效用的不可分割性。整体性的效用（非可分性）指的是面向整个社会提供公共产品、公共福利或者联合消费，其效用是由成员共享的社会作为一个整体；而不是被分成几个部分，分别属于享受个人或制造商。

（2）受益的非排他性。非排他性指的是个人不支付公共产品的费用，或者排除于享受公共产品之外。这从技术上来说是不可能的，或者在技术上是可行的，但对经济的高成本来说是不可行的。(www.daowen.com)

（3）消费的非竞争性。非竞争性包括两层含义，一是产品的边际成本为零，二是交通拥堵费为零。每个消费者的消费不影响其他消费者的消费数量和质量，因此，公共产品可以被定义为所有社会成员的同等数量的商品，其边际成本为零。

从上面提到的第二和第三个特征，可以推导出公共物品的另一个特征，即消费的不可抵赖性。任何人都不会拒绝享受公共产品的好处。在公共产品的两个基本特征中，非竞争性是公共产品的基本属性，是由公共产品的因素决定的，非排他性是由外生因素决定的。航空航天产业作为国防科技工业的重要组成部分，具有最典型的公共产品的特点，同时，在军民融合的大背景大趋势下，它又需要市场的介入。