服务贸易开放的制约，不仅会影响上海国际贸易中心建设成效和地位，并进一步影响到中国在全球服务发展中的竞争地位。基于以上的判断，建议有效推进中国服务贸易开放。根据对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》梳理，中国负面清单外共涉及20个服务业存在准入后经营限制。不同服务业外资准入后受到的法律约束各不相同，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。根据法律效力，宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规、规章，但是部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，由于同等效率的存在，导致同一服务业外资准入后经营限制条款的法律解释不一致，使得外资行业经营规定模糊不清，造成服务业外资企业在准入后面临大量的经营限制，是目前中国服务贸易开放的主要问题。

基于以上情况，可以借鉴USMCA、EPA，中国服务贸易开放采取负面清单+不符措施的路径，从提高规则透明度角度着手提升服务贸易开放程度。具体而言，负面清单围绕价值链发展要求，降低研发、维修、再制造、专业服务、金融领域准入限制。服务贸易不符措施根据三个原则进行调整：一是不同条款之前没有放松或者严格的服务业，按照现行规定确定外资准入后的经营限制。二是不同条款之前具有不同准入后限制要求的行业，采取负面清单外准入后经营规定的最低约束规定，具体而言即是在遵守宪法和法律准入后经营规定的原则下，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力的行业经营限制条款，取最低约束条款。三是不同自贸试验区的正面清单，应该有所差异，比如海南自由贸易港可以突出农业、种植领域的开放，上海自贸试验区突出航空运输业、金融、质检维修、检验检疫、教育研发、电信等开放，重点是在正面清单中明确相应的经营要求以及法律法规和规章制度。(www.daowen.com)