（一）以武力保障“丝绸之路”的畅通

大业四年冬，隋炀帝授右翊卫将军薛世雄为玉门道行军大将，命他在西域伊吾国内修建一座伊吾城，并派吏部侍郎裴世矩共同前往经略。薛世雄镇服伊吾后，隋朝在伊吾国设立了伊吾郡和柔远镇，薛世雄兴建的“新伊吾城”成为隋朝控制东西交通要道上的一个重要军事据点。

隋初，青海的吐谷浑人控制着丝绸南路河西走廊主干线青海道，此路是当时联结亚、非、欧三大洲的世界最长的陆路交通干线。吐谷浑人还占据着西秦故地。大业五年（609），隋炀帝总领六军亲征，一举击溃吐谷浑，解除了吐谷浑对河西的威胁，彻底打开“丝绸之路”，畅通了中国与西方的联系，震慑了西域各国。从此西域各国对中国朝贡不断，为大丝路的畅通创造了条件。6世纪末，突厥分化为东西两部，东突厥内附于隋，西突厥控制西域，其在“丝绸之路”上的势力随之瓦解。这样，中国与西域、西亚贸易的道路全面畅通，南北门户洞开。隋朝的声威飞扬西域和“丝绸之路”。隋王朝采取怀柔政策——开展官方和民间的“互市”贸易，隋与突厥、诸羌等民族之间的贸易往来，促进了丝路的畅通，也为丝路贸易在唐代的全面繁荣奠定了基础。

（二）减免赋税

为鼓励商业，隋代不仅“罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之”^[12]，允许自由贸易，免征盐茶酒，而且停废关津，免除一切入市之税。北周时的入市税，忽而取消，忽而又恢复（闵帝元年除市门税，宣帝即位复入市税）。建立隋朝以后，杨坚为了争取商人对新政权的支持，开皇元年三月开放了山泽之禁，开皇三年（583）取消酒盐税。史载北周末，官置酒坊以取利，隋文帝“罢酒坊”，任民自由酿酤；北周盐井盐池皆封禁，不准人民自由卖盐，隋文帝通盐池盐井，与百姓共之，得到民众的称赞。自此，私营酒商和盐商得到自由发展的机会。对食盐业来说这是一次大开放，说是便于“平民百姓”使用，其实更便利了商人牟利。炀帝还热衷于加强与西域诸国的互市贸易。《隋书·食货志》载：“以西域多诸宝物，令裴矩往张掖，监诸商胡互市，啖之以利，劝令入朝。自是，西域诸蕃，往来相继。”而《隋书》卷67《裴矩传》也称：“时西域诸蕃，多至张掖，与中国交市。帝令矩掌其事。”(www.daowen.com)

（三）加强对外贸易的管理

为了加强对外贸易的管理，隋炀帝除专门管理外交事务的鸿胪寺之外，又设立了四方馆“以待四方使者”。在四方馆内，“东方曰东夷使者，南方曰南蛮使者，西方曰西戎使者，北方曰北狄使者，各一人，掌其方国及互市事。每使者署，典护录事、叙职、叙仪、监府、监置、互市监及副、参军各一人。录事主纲纪，叙职掌其贵贱立功合叙者，叙仪掌大小次序，监府掌其贡献财货，监置掌安置其驮马船车、并纠察非违，互市监及副掌互市，参军掌出入交易”^[13]。这样设置专门管理与异域民族和国家的机构，并由精通其国情风俗的专人负责接待、管理，也体现了政府对丝路贸易事务的关注和重视，对丝路贸易的发展大有裨益^[14]。

隋朝统一全国后，胡商在河西地区从事商品交易更加活跃，为了加强隋和西域各国的互市贸易，隋炀帝派吏部侍郎裴矩前往张掖担任交市监，专门管理中外互市贸易。裴矩“监诸商胡互市，啖之以利，劝令入朝”^[15]，采取有效措施，给胡商以优厚的商业利益，以扩大隋朝的影响力，吸引更多的外商从事与隋朝的商业贸易；同时，向西域各国来河西的使者、商人广泛炫耀中国丰富的物产和巨大的商机，以促进西域诸国与隋朝的贸易交往。大业五年，裴矩促成隋炀帝的西巡，中国皇帝亲自西巡，在“丝绸之路”重镇（武威、张掖）上隆重地接见外国国君和贡使、商人，说明了中国对发展丝路贸易的重视^[16]。这些做法，给胡商留下了极好的印象，极大地刺激了胡商来华的热情。通过张掖互市，隋与西域各国政治上的联系更加紧密，互市贸易更加频繁，吸引了更多的西域使者和商人深入长安和各地开展交流和商业贸易。

隋朝政府还采取多种措施鼓励西方商人来内地贸易，要求各地对西来的外国商贾要热情接待，并为他们提供食宿和出行的便利。609年隋炀帝西巡张掖，“威德远播”，受到葱岭东西27个地区国王或使者的朝见。此后更多西域和西方国家的使臣、商人前往中原，至长安的西方各国贡使不仅来自西突厥和葱岭以东之龟兹、疏勒、于阗诸国，还来自葱岭以西河中地区的安、曹、何、穆诸国。隋炀帝也曾派侍御史韦节、司隶从事杜行满出使西藩诸国，并到达罽宾国（克什米尔）、王舎城（印度比哈尔西南的拉杰吉尔）和安、史等国^[17]。