国土资源遥感监测“一张图”工程(简称“一张图”工程)建设，是把土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理以及矿产资源等多源信息进行有机整合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统逻辑叠加，实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标。

(一) 建设目标

建设“一张图”工程有以下四项目标。

第一，通过“一张图”工程建设，形成国土资源核心数据库，全面、快速和准确地掌握全国土地、矿产等各类资源的数量、质量、结构和空间布局，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，并监测地质灾害发生情况。

第二，加强资源的空间统筹，实现向“以图管地，以图管矿和以图防灾”的转变。以信息化带动管理精细化，力争实现国土资源主要业务要素的落地化管理，促进国土资源管理方式向依靠科技进步和广泛深入应用信息技术方向转变，全面提高国土资源管理行政效能。

第三，将国土资源核心数据库建设成为国土资源主要政务信息系统、资源监管平台的数据支撑环境，为国土资源各项审批业务、资源监管、宏观决策及各项应用和数据交换提供统一的数据和技术保障。

第四，将国土资源核心数据库建设成为支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支撑环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

(二) 建设内容

1. 核心数据库建设

在基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。这一工作过程将是开放的、长期的、持续的和不断更新的。一旦数据源数据更新或有新的数据源产生，核心数据库将按照预置程序进行更新。

2. 开发核心数据库管理系统(www.daowen.com)

按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发核心数据库管理系统，实现对全国土地、矿产及地质数据的集中管理与维护。数据库管理系统具备数据检查、入库、编辑与处理、更新、交换(输入输出)、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。利用遥感、GIS、可视化和虚拟现实等技术，实现数据查询、统计分析、信息展示。以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全国国土资源“一张图”各个方面的信息，为行业管理、综合监管和辅助决策提供数据支持。

3. 开展应用服务

在国土资源核心数据库及其管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务(图形浏览、定位查询、空间分析等)、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对“一张图”调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预审、建设用地、采矿权、探矿权等多项行政许可事项审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服务平台和其他应用系统提供数据支撑、应用与服务。进一步挖掘需求，扩展“一张图”应用服务领域，尤其是对国土规划、基础设施建设、农林水等相关行业规划提供数据服务的方式和途径，进而将资源相关行业数据纳入“一张图”及核心数据库系统中，更好地为相关部委服务。

4. 建立并完善核心数据库运行环境

“一张图”及核心数据库主要在国土资源部数据中心管理、维护，考虑到包含涉密数据，主要部署在国土资源部涉密内网。对于非涉密公共服务信息(核心数据库的数据子集)可迁移到外网运行。鉴于数据量巨大，数据访问频度高，目前国土资源部数据中心软硬件环境还不能完全满足“一张图”管理、维护和运行的要求。需要在充分利用现有基础上，对数据中心的存储系统和主机系统进行必要的扩容，更新相关网络设备和展示环境，采取有效的安全管理和技术措施，不断完善管理制度。随着数据量的增多而逐步扩容，满足日益增长数据的管理、运维、应用、服务和安全的需要。

5. 逐步建立和完善“一张图”及核心数据库数据汇交和更新的机制

信息资源共享是国土资源信息化建设的关键问题，它涉及管理体制、机制与技术等方面的一系列问题。逐步建立和完善数据汇交、数据更新的机制对全国“一张图”建设则是必要的前提。为此，需要制定《国土资源部数据管理办法》，在此框架内，建立有关“一张图”涉及数据汇交与更新的协调、操作、运行的管理机制;规范各部门、各单位数据汇交与更新规定，以及约束其共享行为的行政规章制度;保证数据汇交与更新的相关标准规范等。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化信息服务的各类数据必须集中汇交，并按照“谁生产谁负责”的原则，及时进行数据更新，保持数据的现势性。

6. 编制相关的技术标准规范

开展全国国土资源“一张图”及核心数据库建设，在技术上需要制定数据库建设、管理和应用等的一系列技术标准和规范，确保建设过程中按照统一的空间数据数学基础，统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等。标准和规范的内容主要包括数据整理、质量检查、数据转换、成果入库、数据管理、动态更新及对外服务等。