(一) 建设目标

“金土工程”是2004年1月时任国务院副总理曾培炎在国土资源部视察工作时提出的。“金土工程”是在国土资源电子政务建设的总体框架下，在“数字国土”工程的基础上，围绕当前国土资源管理的中心工作，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等重要业务，在流程梳理、整合的基础上，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务信息系统。“金土工程”的总体目标，是完成“三大系统”建设，即耕地保护国家监管、矿产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥系统，建立覆盖国家、省、市、县级国土资源电子政务管理信息化系统，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源业务运行体系。

(二) 建设内容

“金土工程”是围绕解决国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控和服务的国家目标，开展的国土资源信息化建设工程。实施“金土工程”，就是要按照国民经济和社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使国家能够直接、全面、准确地掌握国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升国土资源管理与服务水平，并为国家重点电子政务工程提供必要的数据支撑和服务。其建设任务包括耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统以及基础性、战略性国土资源数据库。其中涉及土地管理的建设内容包括以下四方面。

1. 建立耕地保护国家监管系统

针对我国目前存在的大量盲目圈地造成耕地大量减少，危及国家粮食安全，影响农民生计和经济平稳运行等土地资源管理中的重大问题，建立耕地保护国家监管系统，使国家直接掌握准确、全面、翔实的土地资源管理数据，通过对土地资源利用状况进行动态分析，为调控土地供应总量和结构提供依据;形成覆盖全国的网络化耕地保护监管相关的应用系统，规范管理行为，实现国家对各级土地管理过程的有效监管，为实行最严格的耕地保护制度提供技术保障。

2. 建立矿产资源国家安全保障系统

建立矿产资源国家安全保障系统，面向国内外“两种资源”、“两个市场”，动态掌握矿产资源供需形势和市场变化趋势、资源勘查和开发潜力、全球矿产资源开发和供应走势，科学预测和及时预警矿产资源供需变化态势，为矿产资源勘查的战略部署，引导矿业公司“走出去”，科学规划矿产资源的勘查与开发利用提供科学依据和有效服务;通过严格监督矿产资源勘查和开发利用规划、计划的执行情况，监管和调控矿产资源开发利用过程，促进矿产资源的保护、节约与合理利用。

3. 建立地质灾害预警预报及应急指挥系统

通过对地质灾害分布与发生发展规律的全面掌握，为重大工程选址、土地利用规划等提供决策依据;通过对重大地质灾害区部署网络化监测体系，为地质灾害发生的及时预警、预报，信息的实时传送、综合分析、远程会商和指挥救灾提供网络化的技术平台。

4. 建立基础性、战略性国土资源数据库

整合数量巨大、布局分散的地籍信息资源，建立标准化、规模化和可持续利用的多尺度地籍数据库，并与“数字中国”地理空间框架共同构成国家空间数据基础设施;整理以纸介质和实物分散存放在全国各地的钻孔地质资料，建立地质钻孔数据库，拯救新中国成立以来国家累计投入上千亿元取得的宝贵地质资料，为经济建设提供广泛的信息服务;以历年来开展的国土资源与环境调查、评价、监测成果为基础，建立资源与环境监测数据库，为国家资源与生态环境建设提供基础信息服务。

“金土工程”涉及的“耕地保护国家监管系统”、“矿产资源国家安全保障系统”、“地质灾害预警预报及应急指挥系统”和“基础性、战略性国土资源数据库”等建设，不包括原始数据的野外采集。“金土工程”的实施包括六个方面的具体内容，即应用系统建设、数据库的建设与整合、数据中心建设、网络系统建设、安全系统建设及标准化建设。(www.daowen.com)

“金土工程”的建设分三期实施，第一期作为试点示范工程，于2006年启动，已于2010年10月通过竣工验收;第二期工程业已启动。“金土工程”一期工程主要围绕耕地保护、土地调控和整顿规范矿产资源开发秩序等热点问题，开展耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全保障系统试点示范建设，覆盖范围为国土资源部和31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、5个计划单列市(青岛市、大连市、宁波市、厦门市和深圳市)及27个试点城市国土资源部门(石家庄市、太原市、包头市、鞍山市、吉林市、牡丹江市、无锡市、绍兴市、合肥市、福州市、南昌市、济南市、焦作市、武汉市、长沙市、佛山市、南宁市、海口市、成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市、西安市、兰州市、西宁市、银川市和乌鲁木齐市)。具体建设内容包括: 建立金土工程相关技术标准和管理规范，制定相关指标体系;建设和完善包含土地利用现状、基本农田、项目建设用地、土地供应备案、矿产资源储量等18个数据库的国土资源部数据中心;建设耕地保护、矿产资源管理、国土资源信息统计分析与决策支持、信息服务等应用系统;建设相关的安全保障和运行维护系统。

“金土工程”二期工程业已启动，其将围绕国土资源管理工作，按照整合资源，完善扩展要求搞好规划设计，设计重点考虑整合各专业领域的国土资源数据，建设全国国土资源遥感监测“一张图”;完善办公业务网络系统，全业务全流程联网运行;完善监测网络系统，形成综合监管平台;进一步完善社会服务网络系统，扩大网络覆盖面，搞好地质数据信息的集成化和产业化建设。

(三) 建设成果(一期工程)

“金土工程”一期工程的建设成果如下:

1. 应用系统建设方面

进一步完善了国土资源电子政务平台，并基于平台开发完成建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批等系统，在国土资源部机关投入运行，实现四类15项行政审批业务的网上运行。统一开发了省级政府批准建设用地备案系统、土地供应备案、土地利用计划管理、耕地占补平衡考核管理、土地开发整理项目备案、矿产资源储量管理、矿山开发利用统计、执法监察、国土资源综合统计直报等系统。其中，省级政府批准建设用地备案系统部署在各省节点，土地供应备案部署在省和试点城市，矿产资源储量管理、矿山开发利用统计、执法监察在全国进行部署。在国土资源部开发并部署了数据在线综合分析展示系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统、区域耕地粮食生产能力分析系统、区域产业用地动态变化分析系统、建设用地可供性分析系统、我国矿产资源可供性分析系统、全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统。开发部署矿业权统一配号系统，实行探矿权和采矿权统一配号。在64个节点部署了数据交换系统，初步实现了部、省厅、市局三级数据交换。

2. 数据中心建设方面

在国土资源部完成了国家级数据中心的软硬件环境建设;建成了覆盖面为4个直辖市、5个计划单列市、27个重点城市的全辖区以及新疆生产建设兵团部分地区的土地利用现状数据库等18个数据库和11个数据库管理系统;在西藏自治区、拉萨市建成了数据中心，完成了数据整合任务，并部署了相应的数据库。

3. 网络系统建设方面

依托国土资源主干网，建立国土资源业务网，已经实现国土资源部与各省级国土资源管理部门、各试点示范城市国土资源管理部门之间的网络连接。

4. 标准化建设方面

完成了基本农田数据库标准、建设用地数据库标准、矿产资源储量与登记数据库标准、矿产资源潜力数据库标准、矿产资源可供性数据库标准、矿产品数据库标准、全球矿产资源数据库标准、国土资源数据汇交办法、国土资源数据共享规定、土地利用遥感监测运行系统规范、国土资源信息服务规范等11项标准的编制。