(一) 土地价格管理的含义

土地价格管理简称地价管理，是指政府为了规范土地市场的交易行为，保持土地市场的稳定和健康发展，保护土地交易者和国家等各方面的合法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控、引导和管理措施。具体来说，包括以下三个方面的工作: ①对土地价格及土地价格体系进行管理，调控地价水平; ②对土地价格评估工作进行管理; ③对土地市场中因土地价格引起的各种纠纷进行处理。地价管理对土地市场中的地价水平和地价标准有调控和引导的功能，地价管理，具有防止地价暴涨，防止土地投机，促进土地合理利用，规范交易双方行为，建立规范的土地市场，规范土地估价方法，提高土地价格精度，防止国有土地收益流失等重要作用。

(二) 土地价格管理的目的

土地价格管理是土地管理的核心内容之一，其目的就是通过对土地价格进行调控和引导，使土地价格保持在合理、稳定的水平上，既有利于国民经济的发展，又有利于土地市场繁荣。

1. 通过地价管理，使土地价格合理化

根据马克思主义的土地价格理论，土地是一种特殊商品，没有价值;但存在价格，其价格是地租的资本化，也可以说是未来若干年土地纯收益贴现值的总和。以此，可以作为判断土地价格是否合理的标准，如果土地价格不合理，则需要对土地价格进行调控，使其重新恢复到合理的水平上。

2. 通过地价管理，使土地价格在一定时期内保持稳定

地价过高，易引发“泡沫经济”，地价过低，又会导致国家收益流失，这两种情况均不利于土地市场和国民经济的持续稳定发展。土地价格在一定幅度内发生上、下波动等变化是正常现象，但是，如果土地投机严重，造成地价忽高忽低，变动幅度过大，则会带来不利后果，不仅扰乱土地市场正常进行，而且由于土地价格是国民经济的基础价格，还会引起整个经济的震荡。因此，必须对土地价格进行调控和管理，减少地价变动幅度，保持土地市场稳定和繁荣。

3. 通过地价管理，使土地价格和国家地价政策一致

单纯依靠市场机制配制土地资源和调节地价水平往往只能体现短期的、局部的经济效益，生态、环境以及社会效益难以兼顾。为了克服市场机制不足，国家从社会效益、环境效益和宏观经济出发制定地价政策，对土地价格进行适当干预和调节。例如，对以营利为目的的用地，其价格通过评估方式依靠市场参数确定，对公益事业和公共用途用地以及与国民经济发展密切相关的基础设施和基础工业用地，其价格可以适当从低。(www.daowen.com)

(三) 土地价格管理的意义

土地价格管理的意义，主要体现在以下三个方面。

1. 宏观上来看，地价管理是国民经济健康发展的保证

土地是重要的生产资料，是国民经济各行业、各部门生产活动的基础，与人们生产活动直接相关。在中国实现土地有偿使用制度后，土地价格计入企业生产成本，其高低和稳定与否直接影响整个价格体系。当土地价格上涨时，将引起产品生产成本上升，产品价格也随之提高，从而使物价指数上升，通货膨胀压力增大。所以，地价一旦失控，对整个经济市场带来的冲击是不容低估的。

2. 从中观上来看，地价管理是土地市场管理的核心

价格是市场的核心，对于土地市场来说，其本质是土地供求双方为确定土地交换价格而进行的一系列活动，因此，土地价格也是土地市场的核心。与此同时，地价管理成为土地市场管理的核心。另一方面，地价又是以经济手段调节土地市场的杠杆，地价管理对保持土地市场正常有序运转有重要意义。

3. 从微观上看，地价管理直接关系到土地产权交易双方的切身利益

所谓土地产权是指法律规定范围内土地财产关系的权利集合或权利束，包括土地所有权、使用权、租赁权、地上权、抵押权等。当土地产权交易双方进行交易时，他们的利益关系主要是通过土地产权价格加以体现和调整的。地价的高低和变化，对交易双方都是极为敏感的。通过地价管理，可以维护双方的利益，并保护国家利益不受损失。