(一) 一级土地市场供需平衡调控

1. 一级土地市场供过于求(S1＞D1)的调控

一级土地市场供给的形成过程，实际上是农地转化为城市建设用地的过程，而且这一过程是单向不可逆的，又由于城市周边大多数是高产优质的耕地，所以，S1＞D1，不仅导致城市土地大量闲置，城市土地利用率低下，而且导致耕地大量减少，危及农业生产乃至整个国民经济。

因此，要使一级土地市场供需趋于平衡，首先应控制城市土地增量供给，稳定S1。具体来讲可采取以下措施: ①加强城市规划管理。科学地编制城市规划，在规划范围内，根据经济发展和城市建设的情况，制定年度供地计划，使S1始终在城市规划的控制之下。②提高农地特别是耕地的价格。我国目前农地“非农化”是通过具有行政强制性的“征收”而实现的，征地费用普遍偏低，不利于控制增量，所以应改变这一状况。③建立耕地用途管制制度。在那些规划编制不合理、价格措施仍无效的地区，应实施强制性的耕地用途管制制度，限制耕地“非农化”。

其次，应刺激开发公司开发闲置的城市土地，使D1增大，具体措施是: ①对城市土地价格实行“最高限价”管制，降低开发公司的土地成本，对土地开发给予适当的价格优惠，降低有关税费征收标准，以此达到降低房价，扩大二级市场的容量，刺激开发公司开发闲置的城市土地; ②开征城市土地闲置税并逐步提高其征收标准，以此提高空地的持有成本，避免空地投机活动，从而达到提高城市土地利用率的目的。

2. 一级土地市场供不应求(S1＜D1)的调控

一级土地市场供不应求，虽然可以使城市土地得到充分利用，但会带来两方面的危害，一方面造成环境效益低下，城市公共用地短缺;另一方面会导致S2＜D2，最终使生产、生活用房短缺。因此，当出现S1＜D1情形时，只能调控供给一方使S1增大，不能抑制D1，否则会出现一级市场供需平衡而二级市场供需失衡的现象，具体措施如下: ①建立城市规划的反馈机制，及时修编城市规划，适度扩大规划限额; ②在编制规划的范围内，不能大幅度、全面降低新编规划范围内农地的价格，否则，又导致S1＞D1。(www.daowen.com)

(二) 二级土地市场供需平衡调控

1. 二级土地市场供过于求(S2＞D2)的调控

二级市场土地供给的形成过程实际上是土地开发建设过程，所以S2＞D2就表现为土地大量空置。目前，我国已出现S2＞D2，且主要表现为商品住房大量空置，因此，首先要控制S2进一步增大的趋势，其次应刺激居民对商品住房的需求，使D2趋近S2。具体措施如下: ①控制一级市场土地增量的供给。若增加S1，D1及S2增大就有可能，应控制S1以达到控制S2的目的。②适度降低商品房的价格。通过减免有关商品房销售税费、降低贷款利率，促使开发公司降低现时商品房的售价，以刺激居民购房行为，从而达到扩大D2的目的。③在我国，还应加快住房福利化向住房商品化转变的进程，扩大二级市场的有效需求;加快建立现代企业制度，扭转目前企业效益普遍低下的状况，以普遍提高居民所得水平，从而达到增大D2并使之趋近S2的目的。

2. 二级土地市场供不应求(S2＜D2)的调控

二级土地市场供不应求，存在以下几种情况: ①因为一级市场土地供不应求而导致二级土地市场供不应求，即S1＜D1→S2＜D2，对这种不平衡的调控前面已有论述; ②由于房价偏低，开发贷款利率较高而购房贷款利率较低，导致S2＜D2。对于这种不平衡应采取“双向”调控的办法，既要刺激开发公司的开发行为，又要适当抑制购买者的购买行为。具体措施如下: 政府放松对土地价格管制，使房价随行就市;适度降低土地开发贷款利率，提高购房贷款利率。以此使开发公司的投入，使购房者降低需求，从而使S2和D2趋于一致的目的。