(一) 城市土地市场的供需平衡的涵义

瓦尔拉均衡理论认为，市场供需的格局只有一种正常状态，即供给等于需求。供需不等只是短期和个别时点上的现象，只要满足如下两个基本条件，市场运行总是收敛于供需一致这种均衡状态: 条件之一就是供需双方都只对价格信号做出灵敏的反应;条件之二就是价格是根据供需状况而随时调整的。在西方微观经济学中，瓦尔拉均衡理论被证明是“帕累托最优性质”。非瓦尔拉均衡理论则认为，在现实经济中，并不是只有价格信号，还有非价格信号，它们都对供需产生影响，而且总存在信息的不完全性。所以，市场的运行不可能总处于供需相等的均衡状态，在某一时点上可能供过于求，也可能供不应求，但供需的差额不会很大，总保持在一定范围之内。就某一时期整体上看，供需是一致的。

因此，城市土地供需平衡是指城市土地供需运动的趋势——从非均衡趋向于均衡，是一种动态的平衡。处于这种动态平衡的城市土地市场虽然不具有理想的“帕累托最优性质”，但可认为已趋近“帕累托最优性质”，如果我们以此动态平衡为参照系调控实际的城市土地供需运动，便可以达到合理配置城市土地的目的。以下介绍城市土地市场的供需平衡模型及调控机制。

(二) 城市土地市场的供需平衡模型

城市土地市场可分为一级市场、二级市场，同样，城市土地市场的供需平衡就包括一级市场供需平衡、二级市场供需平衡。由于城市土地具有用途的多样性，城市土地市场的供需平衡可以通过各类用地供需平衡来实现。

假设一级市场某类用地的供给为S1，一级市场某类用地的需求为D1;

二级市场某类用地的供给为S2，二级市场某类用地的需求为D2。

则得到城市土地市场的供需平衡模型如下: S1=D1，S2=D2。(www.daowen.com)

城市土地市场的供需不平衡就有四种情况:

(1) S1＞D1，说明一级土地市场供过于求，表现为城市内有大量未开发的闲置土地。

(2) S1＜D1，说明一级土地市场供不应求，表现为城市内没有未开发的闲置土地。

(3) S2＞D2，说明二级土地市场供过于求，表现为大量土地未销售而闲置。

(4) S2＜D2，说明二级土地市场供不应求，表现为居民住房和营业性用房极为紧缺。

由于城市土地供需不平衡易于观察、分析，据此可以判断一个国家或城市土地供需是否处于平衡状态。