1988年，原国家土地管理局会同原建设部组织有关行业部门开始编制分行业的《工程项目建设用地指标》，涉及22个行业26项工程项目的建设用地指标，成为建设单位进行项目初步设计、土地管理部门审核建设项目用地规模的重要依据。由于《工程项目建设用地指标》主要是针对单独选址的大型工程项目，按照其生产工艺流程或单位生产能力需要配置的用地规模来编制的，一方面没有涵盖大量门类繁多的中小型工业企业;另一方面缺少对项目用地的经济评价，难以适应当前工业建设项目用地管理的实际需要。因此，国土资源部于2004年发布实施了《工业项目建设用地控制指标(试行)》，并根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和具体实施情况对试行控制指标进行了修订，于2008年2月19日发布了《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发［2008］24号)，其主要目的是全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发［2006］31号)和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发［2008］3号)，加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地。

(一) 用地定额指标

建设项目用地定额指标是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。用地定额指标，主要为计算建设项目所需用地面积、建设项目的选址、总平面设计和按合理方案征拨用地服务。它是建设项目评估、编审项目建议书、设计任务书的依据;是编审初步设计文件，确定建设项目用地规模，以及核定审批用地面积的尺度。建设项目用地定额指标，对检验项目的用地投资和用地计划，以及在开展项目用地选址、招标、投标和征地费用包干等项工作中加强建设用地管理和监督，具有指导作用。科学的用地定额指标可以促进工艺和设计水平及生产集约化程度的提高，保证用地审批工作的质量和效率。

建设项目用地定额指标一般可以分为总体和单项建设用地定额指标两个层次。总体建设用地定额指标是指按设计任务书和初步设计文件规定的一个独立、完整项目的总平面用地定额指标，如矿山、电厂、钢铁厂等的总用地定额指标。单项用地定额指标是指在建设项目中有独立设计、可以独立发挥效益的各个单项工程的用地定额指标，如大型企业的主要装置和分厂、民航机场的跑道等的用地定额指标。

(二) 工业项目建设用地控制指标

工业项目建设用地控制指标是对一个工业项目或单项工程及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。工业项目建设用地控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》共同使用。

工业项目建设用地控制指标包括: 投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标。

1. 投资强度

投资强度是指项目用地范围内单位面积固定资产投资额。其计算公式为:

投资强度 = 项目固定资产总投资÷项目总用地面积

式中: 项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先按照《财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综［2006］48号)有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定，确定项目所在城市的土地等别;再根据《国民经济行业分类》(GB/T4754—2002)规定的行业划分标准，确定各行业分类工业用地的投资强度控制指标。工业项目用地投资强度控制指标应符合表5.2的规定。

表5.2 投资强度控制指标 单位: 万元/hm2

续 表

注: 城市等别划分见《财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综［2006］48号)有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定;行业划分见《国民经济行业分类》(GB/T4754—2002)中的规定。

2. 容积率

容积率是指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。其计算公式为:

容积率 = 总建筑面积÷总用地面积(www.daowen.com)

建筑物层高超过8m的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。工业项目用地容积率控制指标应符合表5.3的规定。

表5.3 工业项目用地容积率控制指标

3. 建筑系数

建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。其计算公式为:

建筑系数=(建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积) ÷项目总用地面积×100%

工业项目的建筑系数应不低于30%。

4. 行政办公及生活服务设施用地所占比重

行政办公及生活服务设施用地所占比重是指项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积(或分摊土地面积)占总用地面积的比例。其计算公式为:

行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%

当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

5. 绿地率

绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。其计算公式为:

绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积÷项目总用地面积×100%

绿地率所指绿地面积包括厂区内公共绿地、建(构)筑物周边绿地等。工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

各级国土资源管理部门要严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《工业项目建设用地控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省(区、市)国土资源管理部门备案。

市、县国土资源管理部门在编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。